對(duì)我國(guó)向英輸出勞務(wù)的幾點(diǎn)建議

目前英國(guó)政府并未向中國(guó)開放勞務(wù)市場(chǎng)，中國(guó)仍是英國(guó)嚴(yán)格限制勞務(wù)進(jìn)口的國(guó)家之一。近幾年來，雖然來英工作的中國(guó)人士逐年增多，并且已有部分中國(guó)廚師、肉食加工員、護(hù)士、中醫(yī)師等通過中國(guó)勞務(wù)公司這種商業(yè)渠道成功來英工作，但中國(guó)勞務(wù)的總體比重一直沒有超過3％，這與我國(guó)人口眾多、勞動(dòng)力富裕的狀況很不相稱。為擴(kuò)大我國(guó)對(duì)英勞務(wù)輸出，特提出如下建議：

（一）建立信息溝通及反饋機(jī)制，充分發(fā)揮政府部門的信息橋梁作用，促進(jìn)有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)積極主動(dòng)地向英國(guó)輸出勞務(wù)。

英國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)比較成熟，中英間的勞務(wù)合作糾紛比較少，當(dāng)前對(duì)英勞務(wù)輸出的關(guān)鍵是如何進(jìn)一步擴(kuò)大和促進(jìn)的問題。從我處掌握的情況來看，經(jīng)我處審查或備案的勞務(wù)合作項(xiàng)目?jī)H占來英勞務(wù)的很小比例，大部分勞務(wù)是通過私人渠道來英工作的，據(jù)稱一是因?yàn)槭掷m(xù)比較簡(jiǎn)便，二是花費(fèi)比較小，但也帶來了諸如素質(zhì)較差、待遇低下甚至非法居留等問題，也影響了中國(guó)勞務(wù)的整體形象�？傮w而言，有一定規(guī)模的英國(guó)企業(yè)還是希望通過正規(guī)的勞務(wù)公司來招聘所需雇工，一旦發(fā)生問題，也較容易解決，但關(guān)鍵問題是：英國(guó)用人單位與中國(guó)勞務(wù)公司間的信息溝通渠道不通暢，供需雙方不能相互溝通與協(xié)調(diào)，特別是英國(guó)用人單位對(duì)我國(guó)的勞務(wù)政策以及企業(yè)合作渠道知之甚少。
針對(duì)以上情況，一是建議我部加強(qiáng)我國(guó)勞務(wù)合作企業(yè)的宣傳力度，可考慮在我部網(wǎng)站或工程承保商會(huì)網(wǎng)站上建立勞務(wù)合作企業(yè)網(wǎng)頁(yè)，以積極促進(jìn)中英企業(yè)間的直接商務(wù)聯(lián)系；二是可針對(duì)國(guó)別情況，進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)英勞務(wù)審查手續(xù)，以適應(yīng)商務(wù)合作時(shí)效上的要求；三是應(yīng)建立健全勞務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)及跟蹤機(jī)制，以便及時(shí)掌握在英勞務(wù)情況，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。

（二）根據(jù)英國(guó)崗位空缺情況，并充分利用《部門方案》技能要求低的條件，有針對(duì)性、有組織地向英國(guó)輸出我國(guó)內(nèi)富余勞動(dòng)力。

目前英國(guó)護(hù)士、教師、司機(jī)等職位短缺嚴(yán)重，據(jù)英國(guó)皇家護(hù)理協(xié)會(huì)調(diào)查，英國(guó)每年有近一半的新護(hù)士來自國(guó)外，但多半被菲律賓、印度等與英國(guó)政府簽有合作協(xié)議的國(guó)家獲取。我國(guó)護(hù)士資源豐富，有著一定的輸英潛力。
此外，我國(guó)內(nèi)富余的勞動(dòng)力多是文化水平較低的非技術(shù)勞工，雖然英國(guó)的工作許可制度總體上不鼓勵(lì)低技能勞工的流入，但出于食品加工業(yè)、餐飲業(yè)等部門勞工短缺的需要，英國(guó)政府在今年5月份推出了《部門方案》，批準(zhǔn)從歐共體以外國(guó)家招聘食品加工員、低級(jí)廚師、餐館清潔工、看門員、賓館服務(wù)員等2萬名非技術(shù)勞工。雖然英國(guó)政府特別給予了10個(gè)歐盟東擴(kuò)國(guó)家其中37.5％的人員配額，但在剩余的12500名配額里，中國(guó)勞務(wù)合作企業(yè)仍可尋到很多商機(jī)。
鑒于以上情況，建議充分發(fā)揮我國(guó)低技能勞動(dòng)力過剩以及部分大城市護(hù)士資源富裕的優(yōu)勢(shì)，積極考慮與英國(guó)政府有關(guān)部門簽訂合作協(xié)議的可能性，以保證我勞務(wù)人員輸英的穩(wěn)定性和有序性，進(jìn)一步打開英國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)。

（三）可充分利用英國(guó)華人眾多、且經(jīng)營(yíng)中餐館和中藥行較多的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，從國(guó)內(nèi)輸入特色勞務(wù)。
自十九世紀(jì)初期一些來自中國(guó)華南地區(qū)的海員和勞工流落倫敦落戶以來，在英國(guó)的華人目前已有數(shù)十萬之多�！爸腥A料理”在英國(guó)很受歡迎，英國(guó)華人開中餐館的為數(shù)很多，與此同時(shí)，主要為華人服務(wù)的中醫(yī)行日漸增多起來，并逐漸得到一些英國(guó)居民的認(rèn)可。中餐館所需要的廚師、中醫(yī)行所需要的中醫(yī)師大部分需從國(guó)內(nèi)聘用，鑒于中國(guó)專營(yíng)的特點(diǎn)，這部分工作許可證比較容易獲取。今年我處辦理的勞務(wù)合作審查項(xiàng)目，多是向英國(guó)輸入廚師和中醫(yī)師的項(xiàng)目。由于英國(guó)華人中粵港人士較多，所以會(huì)說廣東話的勞務(wù)較為受歡迎。可充分利用我駐英使館同英國(guó)華僑會(huì)之間的聯(lián)系，將引進(jìn)廚師、中醫(yī)師的勞務(wù)合作項(xiàng)目進(jìn)一步開展起來，并逐步走向規(guī)范化、長(zhǎng)期化。

（四）加大英語培訓(xùn)力度，提高我國(guó)勞務(wù)人員的適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。
正如英國(guó)內(nèi)政大臣布朗基聲稱：學(xué)習(xí)英語是全面并積極參與英國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)和更廣泛社會(huì)的一塊探路石。按照2002年統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在英國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)上，排名前5位的國(guó)家依次是印度、美國(guó)、南非、新西蘭和菲律賓，來自這5個(gè)國(guó)家的勞務(wù)占到勞務(wù)總數(shù)的57.7％。這5個(gè)國(guó)家的共同特點(diǎn)是：或者是英語國(guó)家，或者是英語普及的國(guó)家。實(shí)際上，語言問題是阻礙我國(guó)勞務(wù)人員進(jìn)入英國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)的主要障礙。不克服語言障礙，我國(guó)勞務(wù)人員很難在英國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)上占據(jù)重要的一席。所以應(yīng)采取各種形式，切實(shí)加強(qiáng)潛在輸英勞務(wù)人員的英語培訓(xùn)力度。目前，我國(guó)一些地方政府和企業(yè)正在積極探索與英國(guó)學(xué)校等有關(guān)單位合作進(jìn)行護(hù)士語言培訓(xùn)的項(xiàng)目，如成功將為中國(guó)護(hù)士來英工作打開良好的局面。

（五）加強(qiáng)勞務(wù)合作企業(yè)及勞務(wù)人員的管理和協(xié)調(diào)工作，有序、穩(wěn)定地?cái)U(kuò)大輸英勞務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。
首先，要充分發(fā)揮有關(guān)商會(huì)的組織及協(xié)調(diào)作用。商會(huì)要在積極促進(jìn)勞務(wù)合作企業(yè)進(jìn)一步開拓英國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)的同時(shí)，制訂規(guī)章、整體規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，維持良好的經(jīng)營(yíng)秩序，防止一哄而上、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等惡性事件的發(fā)生。其次，要做好駐外勞務(wù)人員的管理工作。目前，我國(guó)來英勞務(wù)人員中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)中途改行、私自毀約、逾期不歸等不良現(xiàn)象，造成英方用人單位的不滿，也影響了我來英勞務(wù)人員的整體形象。建議國(guó)內(nèi)的勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)輸出人員的監(jiān)管力度，定期與英方用人單位和駐在國(guó)使館溝通情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，這樣也有利于維護(hù)和保障我駐外勞務(wù)人員的應(yīng)有權(quán)益。