廣州海關于1950年1月31日設立,直屬中華人民共和國海關總署,總部設在廣州市。 廣州海關位于祖國南大門,設在廣州市,業(yè)務管轄范圍包括廣州市以及佛山、肇慶、韶關、清遠、云浮、河源等七個地級以上市,覆蓋廣東省行政區(qū)域面積的49%。轄區(qū)內(nèi)既有經(jīng)濟發(fā)達的珠三角地區(qū),也有后發(fā)的粵西、粵北山區(qū)。具有點多面廣,機構分散,人員多;區(qū)域面積廣,發(fā)展不平衡;業(yè)務量大,門類齊全的特點。
廣州海關監(jiān)管業(yè)務門類分為海運、陸運、空運、郵運等業(yè)務。監(jiān)管的運輸工具包括國際航行船舶、來往港澳船舶、空運航空器、陸運列車、汽車等;監(jiān)管的貿(mào)易方式包括一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、轉口貿(mào)易等?者\口岸方面,新白云國際機場是按照國際樞紐機場理念設計建設并按中樞結構模式運營的現(xiàn)代化機場;水運口岸方面,目前廣州海關轄區(qū)內(nèi)的水運一類口岸共有7個,內(nèi)設12個碼頭,6個客運口岸,6個貨運碼頭;陸路轉關車檢場方面,為分流深圳、拱北公路口岸的車、貨流而設立的車檢場在廣州海關轄區(qū)內(nèi)共有19個;鐵路口岸方面,廣州海關轄區(qū)內(nèi)的鐵路口岸主要有天河火車站、佛山火車站和肇慶火車站;國際郵件交換站方面,廣州海關駐點監(jiān)管的流花郵局是全國三大國際郵件交換站之一。此外,廣州海關在珠江口大鏟島設立了中途監(jiān)管站,對進出境的來往港澳小型船舶實施中途監(jiān)管。
穗關屬下各辦事大廳
1、廣州天河車站海關
2、廣州白云機場海關
3、肇慶海關
4、清遠海關、
5、花都海關
6、從化海關
7、韶關海關
8、云浮羅定海關
9、河源海關
10、佛山海下駐辦事處
穗關歷史
廣州海關前身是粵海關
廣州是中國海上絲綢之路的重要港口。唐朝開元二年(714)*(*一說唐高宗顯慶六年(661)。),在廣州首設市舶使,總管海路邦交外貿(mào)。市舶管理機構稱“市舶使院”,其職能,一方面掌管各國朝貢事宜,接待由海路來中國朝貢的各國使節(jié);另一方面,總管海路通商,征船腳,禁珍異等。宋開寶四年(971),在廣州始設市舶司,管理商船,征收關稅,收購進口貨物等。宋、元、明三朝均在廣州設市舶司,制度也較前完善,是集海關、外貿(mào)、外事三類性質(zhì)為一體的機構。宋朝制定的《廣州市舶條》后經(jīng)推廣,成為當時的全國市舶法。元朝制定的《市舶抽分則例》和《整治市舶勾當》,是歷史上較為完備的一部海關和外貿(mào)法規(guī)。明朝的廣州市舶司時建時撤,
前期以處理朝貢貿(mào)易事務為主,不征關稅;后期準許中國人前往海外貿(mào)易,開始按貨價或貨量折合銀兩計征關稅,但免去收購進口物品職責。清朝康熙十九年(1680),在廣東前山寨設市舶司機構,但僅負有征收自澳門陸運進出香山縣貨物關稅的任務,可以稱為海關的前身階段。
清康熙二十四年,皇帝已諭準開海貿(mào)易,在廣州建立粵海關,始正式出現(xiàn)“海關”之名。乾隆二十二年(1757),清廷為抵制“洋船北上,移市入浙”,限定廣州為外國商船來華貿(mào)易惟一口岸。自此至道光二十二年(1842)開五口通商的80多年內(nèi),粵海關成為中國海關或大清海關的同義詞。
粵海關以征收關稅為主要任務,有關收購進口商品和管理外商以至一部分監(jiān)督管理貨物工作,均交由廣州十三行的“行商”,海關間接控制而不直接管理。清朝對粵海關稅收定有年度最低限額,康熙年間因拖延成風,粵海關上繳稅款往往不足定額,而自雍正年間整頓關政后,每年上繳稅款,均超過欽定數(shù)額,成為朝廷重要的財政收入。清朝對粵海關稅收制定了較系統(tǒng)的稅則,通過“行商”收繳稅款。按該稅則“應征稅額不過值百抽三至值百抽六”,但因粵海關胥吏在執(zhí)行中巧立名目,中飽私囊,往往雜費多于正稅;浐jP對外國商船來華,實行嚴格的控制,只準停泊黃埔河面,不準外商接觸廣州市民,買賣貨物和辦理海關手續(xù),也只能通過“行商”代理。其時,因關政腐敗,對禁止鴉片進口和禁止糧食出口等重要法令規(guī)定難以貫徹執(zhí)行,使粵海關在對外方面,不能完全發(fā)揮“把關”的作用。
咸豐九年(1859),廣州仍被英法聯(lián)軍占領,走私漏稅甚為嚴重,兩廣總督和粵海關監(jiān)督“恐偵緝太嚴,則釁端易啟”,被迫邀請洋人來廣州“幫辦稅務”,希冀“以夷制夷”。咸豐十年,推行外籍稅務司制度的粵海新關正式成立,但稅務司只對總稅務司負責,逐步喧賓奪主,掌握了粵海關的行政管理權;浐jP稅務司貫徹總稅務司意圖,以增加上繳稅款數(shù)額,博取中國政府信賴,并參照西方管理體制,建立了監(jiān)管和緝私等專職部門,陸續(xù)制定了較為規(guī)范的法規(guī)和辦事細則,同時,加強驗貨和估價力量,改善計征關稅程序,雖長期執(zhí)行不平等的“協(xié)定稅則”,實征的進出口貨物稅額,都在值百抽五以下,減輕了外商稅荷,但因革除地方陋規(guī)什費,計征漏洞較少,其上繳中央的稅收總額,反較前有所增加。民國18年(1929)開始執(zhí)行的由南京政府制定的“國定稅則”,經(jīng)4次修改,稅率突破值百抽五范疇,然因該稅則強調(diào)其財政收入作用,而且受到列強勢力的制約,不利于發(fā)展國內(nèi)工業(yè),曾遭到廣東社會各界反對。民國20年,實施新稅則并裁撤在內(nèi)地征收的厘金子口稅后,粵海關上繳中央政府的稅款較“協(xié)定稅則”時期增加2/3以上,而廣東地方財政收入則相應減少。
粵海關稅務司自新關成立,即每年編制貿(mào)易報告及統(tǒng)計冊上報總稅務司,光緒八年(1882)起,奉總稅務司令每十年又編寫“十年報告”上報,內(nèi)容涉及廣州乃至華南地區(qū)政治、軍事、經(jīng)濟各方面情報,已遠遠超出當時的海關業(yè)務范圍。此外,粵海關稅務司以其特殊身份,不時插手干擾廣東的涉外事件,干了不少中國人民難以容忍的勾當。廣州人民激于愛國熱情和對西方侵略者的憎恨,為收回海關主權,進行了長期的斗爭;浐jP華籍職工在此影響下,從海關內(nèi)部開展收回海關主權的斗爭,并于民國14年省港大罷工期間,成立了全國海關第一個華員工會組織。
外籍稅務司掌握粵海關關政80余年,推行一整套半殖民地的海關制度,并包攬與海關業(yè)務無直接關系的海務和港務工作,客觀上對革除清朝前期關政腐敗和維護對外貿(mào)易航道暢通有一定的作用。然而,近代以來,海關主權受不平等條約束縛,關稅不能發(fā)揮其保護和促進民族工商業(yè)和農(nóng)業(yè)、手工業(yè)發(fā)展的作用;浐jP監(jiān)管和緝私制度雖然較前嚴密,但因廣州毗鄰香港、澳門,政局變動又較為頻繁,境內(nèi)外惡勢力互相勾結,走私時起時伏,禁而不止。特別在1946~1949年解放戰(zhàn)爭期間,美國貨多渠道大量走私進口,充斥廣州市場,粵海關更無法控制緝私局面。
1949年10月14日廣州解放,同月25日,廣州市軍事管制委員會正式接管粵海關。從此,舊海關變?yōu)楠毩⒆灾鞯娜嗣裥潞jP。1950年1月31日,粵海關改稱“中華人民共和國廣州海關”,直屬海關總署。
新中國成立后,廣州海關的基本任務是:監(jiān)督管理進出國境的貨物、運輸工具、旅客行李及郵遞物品,征收關稅和其他法定由海關征收的稅費,查禁走私以及編制統(tǒng)計。解除了與海關無直接關系的對港口設施、泊位和燈塔等助航設備的管理,把監(jiān)管合法進出境和查緝走私的工作與征稅工作并列,顯示了海關把守國家大門的作用。建國頭5年,廣州海關貫徹執(zhí)行國家對外貿(mào)易管制政策,同時依照為保護和促進國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展而制定的人民稅則征收關稅。加強對私商進出口貨物的監(jiān)管,便利合法進出,打擊不法分子的經(jīng)濟破壞和違法行為。對國營外貿(mào)公司的貨物,則在堅持必要制度的前提下,盡量簡化手續(xù),促其快速運轉。特別在1951年“反禁運”斗爭中,廣州海關積極采取各種靈活措施,對經(jīng)黃埔、大鏟等地搶運進口的大批物資,加速驗放,發(fā)揮了人民海關的緊密配合作用。
1955~1956年,廣州口岸對外貿(mào)易已由多種經(jīng)濟成分逐步轉為單一的全民所有制經(jīng)濟,廣州市內(nèi)的外貿(mào)部屬下專業(yè)進出口公司已能控制全部進出口貨物。廣州海關適應形勢的發(fā)展,進一步簡化監(jiān)管手續(xù),便利貨運,把監(jiān)管重點從進出口貨物轉移到非貿(mào)易性物品。此時,上級指示將監(jiān)督進出口貨物的正確裝卸、保管、運輸、檢查揭發(fā)一切足以造成國家損失的事故增列為海關的一項基本任務。自此至1979年的20多年里,廣州海關在貨運監(jiān)管中,避免出現(xiàn)進出口貨物錯發(fā)錯運、包裝殘損、嘜碼混亂等不正,F(xiàn)象做了大量工作,減少了國家外匯損失。
50年代中期,廣州口岸進出境郵遞物品逐年增多,東南亞國家郵寄進口小包尤甚,為全國海關監(jiān)管數(shù)量之冠。廣州海關從各方面提高驗包效率,按照“自用合理數(shù)量”的原則,合法合理地掌握不同對象的征免驗放尺度。
60年代初三年經(jīng)濟困難時期,從國外和港澳地區(qū)郵寄進口糧油、副食品大量增加,僅1961年自廣州進口郵包即超過900萬件。廣州海關集中人力,優(yōu)化組合,針對當時進口郵包小的特點,改進檢查技術,簡化驗征程序,加快了驗放。
“文化大革命”10年,廣州海關各項工作遭到建國以來最嚴重的干擾和挫折。1967年下半年停征對國營外貿(mào)專業(yè)公司進出口貨物的關稅,中斷海關統(tǒng)計的編制工作;1968年年底大批干部下放勞動,1969~1970年,廣州海關僅有200余人維持工作,并曾一度停止對進出口貨物的實際監(jiān)管;1971年執(zhí)行全國海關關長會議決定,將工作方針從“經(jīng)濟政治保衛(wèi)”改為“政治經(jīng)濟保衛(wèi)”,導致工作中對非貿(mào)易性的物品監(jiān)管過嚴偏緊。
1979年改革開放后,黃埔分關改為直屬海關總署的獨立海關,廣州口岸遂有廣州海關和黃埔海關。由于廣州外向型經(jīng)濟飛躍發(fā)展,多頭經(jīng)營對外貿(mào)易業(yè)務量迅速增長。按照“依法監(jiān)管征稅,方便合法進出,制止走私違法,保護促進四化”的工作方針,逐步恢復正常的監(jiān)管職能,解除了檢查揭發(fā)貨運事故的職責,恢復歷史上以統(tǒng)一規(guī)格的進出口報關單為海關監(jiān)管依據(jù),加強貨物的合法進出。1986年后,廣州口岸海關貫徹以“促進為主”的方針,不斷深化報關、查驗制度改革,積極支持和促使“代理報關”向專業(yè)化方向發(fā)展,發(fā)揮企業(yè)自管和社會共管的力量,并逐步形成配套的前期管理、現(xiàn)場和后續(xù)管理的海關管理體系。廣州口岸海關各類運輸工具門類較齊,所監(jiān)管的進出口貨物涉及的貿(mào)易方式較多,其數(shù)量逐年增長,居全國海關前列。同時,在檢查旅客行李物品工作中,廣州口岸海關改革監(jiān)管模式,簡化通關手續(xù),從手工操作為主發(fā)展到以技術檢查為主,從設置“免稅通道”發(fā)展到國際慣常做法的“紅、綠通道制度”,進一步加快旅客進出境的速度。
廣州口岸海關自全面恢復征稅職能后,除執(zhí)行國家按國民經(jīng)濟發(fā)展需要不斷修改的稅則,并加強驗貨、審價和計征各環(huán)節(jié)工作外,還依照政策,審批新貿(mào)易方式進出口貨物的減免稅工作,其所征稅款及審批的減免稅數(shù)額,均屬全國海關前列。并組織審計、財務、征稅等相關部門,堅持稅收定期檢查制度,防止漏征、錯征。
改革開放后,廣州口岸出現(xiàn)建國以來較嚴重的走私活動,廣州、黃埔兩關加強查私力量,取得各有關部門支持,打擊了各種渠道的走私活動,為維護廣東省經(jīng)濟建設發(fā)揮了積極作用。
與此同時,廣州口岸海關恢復編制統(tǒng)計。為使海關統(tǒng)計更好地為國民經(jīng)濟服務,廣州海關積極引入先進科技設備。1983年率先以數(shù)據(jù)磁帶報送方式代替統(tǒng)計原始資料郵寄,1990年又以計算機網(wǎng)絡方式代替磁帶報送,大大提高了海關統(tǒng)計的時效和準確性。同時積極開展統(tǒng)計分析,編寫統(tǒng)計刊物,為國家經(jīng)濟部門和地方政府提供信息,發(fā)揮了海關統(tǒng)計的監(jiān)督職能作用。
廣州口岸海關三百余年的興替史,是廣州口岸經(jīng)濟社會發(fā)展、變化的縮影,也是近現(xiàn)代帝國主義侵華歷史的見證。隨著海關主權回到中國人民手中,廣州口岸的海關歷史翻開了新的一頁,特別在國家改革開放時期,發(fā)揮了以促進為主的“把關”“服務”的作用。隨著21世紀的到來,海關將為促進國家的對外經(jīng)濟貿(mào)易和科技文化交流,保障社會主義現(xiàn)代化建設作出新的貢獻。