隨著經(jīng)濟(jì)和金融全球化的迅猛發(fā)展,國(guó)際避稅與反避稅的斗爭(zhēng)已成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的“世界大戰(zhàn)”,也是國(guó)際國(guó)內(nèi)稅務(wù)界和法學(xué)界共同關(guān)注的問(wèn)題。目前,各國(guó)對(duì)有關(guān)國(guó)際避稅的概念、性質(zhì)以及如何規(guī)范等問(wèn)題的研究觀點(diǎn)紛呈。
1、國(guó)際避稅的主體:是跨國(guó)納稅人,更確切地說(shuō)是跨國(guó)應(yīng)納稅人。因?yàn)樵谝粋(gè)稅收管轄權(quán)下的符合此管轄權(quán)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的每一個(gè)自然人、法人或非法人組織,都是此稅收管轄權(quán)的應(yīng)納稅義務(wù)人,而不論其是否負(fù)有實(shí)際應(yīng)納稅義務(wù)。
2、國(guó)際避稅的目的:是減少納稅義務(wù),少交稅或逃避應(yīng)向有關(guān)國(guó)家繳納的稅。避稅主體所規(guī)避的,不僅指應(yīng)納的稅額,從更加廣泛的意義上說(shuō),是納稅義務(wù)的大小,但其最終結(jié)果會(huì)造成應(yīng)繳納稅款的減少。
3、國(guó)際避稅的手段:是合法或正當(dāng)?shù),利用各?guó)稅法規(guī)定上的差異、漏洞或不足。
4、國(guó)際避稅的方式:通過(guò)人和財(cái)產(chǎn)在國(guó)際間的合法流動(dòng)來(lái)進(jìn)行。
5、國(guó)際避稅的結(jié)果:在減輕跨國(guó)納稅人的納稅義務(wù)上達(dá)到了主客觀的統(tǒng)一。
基于以上法律特征,筆者可給國(guó)際避稅下一個(gè)定義:國(guó)際避稅(International Tax Avoidance)是指跨國(guó)應(yīng)納稅人以合法的方式,利用各國(guó)稅收法律、法規(guī)的漏洞(loophole)和差異或利用國(guó)際稅收協(xié)定中的缺陷,通過(guò)變更其經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)方式以及人和財(cái)產(chǎn)跨越稅境的流動(dòng)、非流動(dòng)等方法來(lái)謀求最大限度地減輕或規(guī)避稅收負(fù)擔(dān)的行為。在這個(gè)定義中要注意兩個(gè)詞的含義:一是“稅境”,其含義是指稅收管轄權(quán)的界限,它不像國(guó)境那樣,在地理位置上能夠找到一個(gè)明顯的界線或標(biāo)志,由于各國(guó)執(zhí)行的稅收原則和政策不同,有時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)稅境小于、等于或大于國(guó)境的不同情況。二是“流動(dòng)”,它指納稅人跨越稅境從一個(gè)稅收管轄權(quán)范圍向另一個(gè)稅收管轄權(quán)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移。
目前,我國(guó)學(xué)者對(duì)國(guó)際避稅的性質(zhì)存有很大爭(zhēng)議,具有代表性的幾種觀點(diǎn)是:
1、有人認(rèn)為國(guó)際避稅是合法行為。其理由是它采用合法的手段,雖然鉆了法律的空子,但畢竟沒(méi)有違反法律,不會(huì)導(dǎo)致法律責(zé)任。
2、有的人認(rèn)為國(guó)際避稅是一種間接違法行為。其理由是國(guó)際避稅雖然表面沒(méi)有違反稅法和有關(guān)國(guó)際稅收協(xié)定,但實(shí)際上卻是逃避稅法上規(guī)定的應(yīng)該課稅的行為,減少了相關(guān)國(guó)家的稅收收入,造成稅負(fù)不公平和不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,應(yīng)該予以追究。