30年煙民減半成為中國吸煙率最低城市 立法執(zhí)法獨立嚴苛控煙成果矚目

　　從2007年到2010年5月31日，特區(qū)政府衛(wèi)生署控煙辦公室共收到公共場所吸煙投訴56000多宗，派出執(zhí)法人員巡查55000次，上庭檢控達15000多次，罰出定額罰款4600多張，每張罰款5000港元

　　熙熙攘攘的香港銅鑼灣街頭，任何外地游客都可以試試——或佇立路邊，看能否“抓”住一個手拿煙蒂的香港人；或守在垃圾箱旁，數(shù)數(shù)有多少香港人吞云吐霧。

　　在推行一連串嚴苛的控煙法例背景下，香港留給吸煙人群的公共空間，可能已縮至露天的“不到幾塊階磚之地”。在近三十年中，香港的吸煙人口持續(xù)下降，15歲以上人口中吸煙人口所占比例從1982年的23.3%大幅降至11.8%。

　　而近日,由中國疾控中心控煙辦牽頭發(fā)布《控煙與中國未來》報告稱，中國在簽署《國際煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）的7年中，控煙履約績效得分很低，位居參與成員末尾。

　　同為簽約成員，行政監(jiān)管與經(jīng)濟杠桿博弈、立法執(zhí)法破局難、煙草文化根深蒂固……這些控煙進程中無法避開的老大難問題，香港同樣感受深切。

　　這片從上個世紀80年代就下定控煙決心的彈丸之地，已成為當代控煙城市標本。請隨本報記者的深入走訪，解密香港30年持久控煙戰(zhàn)。

　　文/圖 本報特派記者邱瑞賢

　　禁煙成功關(guān)鍵在于執(zhí)法

　　法律制定得再嚴苛，如果缺乏積極執(zhí)行力，法律也成為一紙空文。內(nèi)地不少城市如北京、上海、廣州等都頒發(fā)過地方控煙條例，但是最終的結(jié)果卻是，法律是法律，但現(xiàn)實仍然陷入的尷尬。

　　在林文健看來，能否有效執(zhí)法，法例本身的可操作性很關(guān)鍵。而且在執(zhí)行之前做了大量的工作保障，如財政投入，授權(quán)執(zhí)法等。

　　2010到2011年度，香港政府對控煙的財政投入約8700萬港元。這是一個內(nèi)地城市政府望塵莫及的數(shù)字；而打造精準到位的執(zhí)法隊伍，更是香港的創(chuàng)舉。

　　從2007年開始，香港的禁煙執(zhí)法主要由衛(wèi)生署專責成立控煙辦公室和香港警務(wù)處合力執(zhí)行，目前共有執(zhí)法人員99人，基本由大學本科以上的高學歷水平人員擔當。

　　然而，這些“控煙督察”絕不能僅是“秀才”。香港衛(wèi)生署新聞發(fā)言人張志民告訴記者，專職控煙督察都需要接受由香港警務(wù)人員提供的專業(yè)培訓，以應(yīng)付日常執(zhí)法及可能遇到的困難，必要時還會得到香港警察撐腰.

　　雖然執(zhí)法隊伍主要來自衛(wèi)生部門，但是香港衛(wèi)生署卻深知，這個“硬骨頭”必須通過跨部門合作實現(xiàn)，張志民說，在2010年9月推出的吸煙罪行定額罰款制度下，香港多個政府部門包括康樂及文化事務(wù)署、食物環(huán)境衛(wèi)生署及房屋署的獲委任人員，都可在其管理的公眾場所法定禁煙區(qū)內(nèi)向違例者發(fā)出定額罰款告票�！斑@一新措施，大大增加了控煙執(zhí)法人員的數(shù)目，進一步加強了控煙的執(zhí)法效力及法例的阻嚇性。”

　　“要控煙，任何一個城市都有它本身的優(yōu)勢和劣勢。香港自身沒有煙草生產(chǎn)行業(yè)，但這并不代表會減少相關(guān)的阻力。回頭看只能說‘日子有功’。”

　　從2001年就開始投身控煙工作，成為香港吸煙與健康委員會成立23年以來首任女性主席的劉文文，這樣總結(jié)專屬香港的一部控煙史。

　　鋪路

　　一朝禁煙 幕后運功卅載

　　香港控煙措施引發(fā)人們注意，最早從2007年開始。根據(jù)修訂的香港控煙法例，從這一年的1月1日開始，所有室內(nèi)公共場所和工作場所全面禁煙。而內(nèi)地被普遍詬病的正是斷定失約于這一行動的承諾日期——4年之后的2011年1月9日。

　　在2006年香港立法會通過香港控煙法例《吸煙（公眾衛(wèi)生）條例》目前為止最后一次修訂之后，從2007年至2010年，香港的控煙行動走過了力度最大、速度最猛的四年——禁煙范圍從室內(nèi)到室外，室外又從“有蓋”空間到露天空間；執(zhí)罰金額從向違例人士發(fā)傳票由法庭判定，到直接由執(zhí)法人員現(xiàn)場開具5000港元的定額罰單。

　　這些目前在全球都走在領(lǐng)先位置的嚴苛措施，全部發(fā)生在這禁煙浪潮波瀾壯闊的最近四年。截至目前，這些在很多人眼里看起來有點“不近人情”的做法，卻無一例外地都得到了順利推行。

　　香港特區(qū)政府衛(wèi)生署控煙辦公室前主管林文健透露，2007年底該辦公室做過調(diào)查，90％以上的餐館都遵守法律，96％的市民遵守禁煙規(guī)定，2010年調(diào)查顯示就連在酒吧和公交車這種比較難禁的地方也有70％~80％的支持率。至于罰款，“從2007年到2010年5月31日，該辦公室共收到投訴56000多宗，派出執(zhí)法人員巡查約55000次，上庭檢控達15000多次，罰出定額罰款4600多張�！�