一份從年初開始起草被稱為 “十二五”時期“種業(yè)新政”的改革文件，至今仍在相關(guān)部委之間打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，牽頭方農(nóng)業(yè)部不得不通過修改準入門檻的方式“曲線救國”。

　　本報獲得的該文件最初意見稿顯示，上述新政的核心內(nèi)容在于徹底剝離科研育種事業(yè)單位與種子企業(yè)之間的關(guān)系，具體來說，一是財政資金不再投入前者的競爭性研發(fā)項目，二是支持和引導種子企業(yè)兼并重組。

　　來自農(nóng)業(yè)部的知情人士透露，由于前者涉及科技經(jīng)費下?lián)軝?quán)和事業(yè)單位改革，在部委利益分野下至今進展緩慢，農(nóng)業(yè)部擬先行以修改生產(chǎn)經(jīng)營許可證的辦法，來敦促種子企業(yè)兼并重組。

　　按照該辦法，雜交水稻和玉米(2342,7.00,0.30%)種子企業(yè)注冊資本從500萬元提高到3000萬元，一體化農(nóng)作物種子企業(yè)則從原來的3000萬元提高到1億元。該辦法實施后，目前全國8700多家種子企業(yè)預計將有逾九成被迫出局，幾乎全是中小企業(yè)。

　　中國農(nóng)科院作物所研究員佟屏亞評價稱，這種通過行政命令和手段、憑借一紙文件想徹底改變中國種業(yè)現(xiàn)狀格局的做法，看起來是“快刀斬亂麻”，實際上顯失公平。

　　政策難產(chǎn)

　　“種業(yè)新政”的全稱為《關(guān)于加快推進種業(yè)改革發(fā)展的指導意見》(下稱《意見》)。

　　今年5月，上述農(nóng)業(yè)部知情人士曾向本報透露，國務(wù)院將于8月推出該《意見》，由農(nóng)業(yè)部負責牽頭起草。

　　由于文件內(nèi)容涉及到國家多個主要部委，按照國務(wù)院的安排，從年初開始，中農(nóng)辦、國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、科技部和教育部等多個部委就都成立了專門的領(lǐng)導小組，聯(lián)合商討文件的相關(guān)內(nèi)容。

　　該《意見》事關(guān)中國種業(yè)改革的一些重大政策，例如國家將通過稅收、信貸、科技項目激勵等優(yōu)惠政策支持種子企業(yè)發(fā)展，并“在重點培養(yǎng)5-6家大型種子公司的基礎(chǔ)上，通過兼并和重組等市場手段，最后實現(xiàn)國內(nèi)大中型種子生產(chǎn)企業(yè)不超過50家的局面”。

　　《意見》還明確，將調(diào)整國家科研單位和種子企業(yè)在國家農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系中的分工和定位。具體是，“經(jīng)過3-5年的過渡，國家公共財政資金將不再向公益性科研單位投入競爭性的育種科研研發(fā)項目”，“3年過渡期內(nèi)將徹底剝離依托于公益性農(nóng)業(yè)科研單位和大學的種子公司”。

　　不過，由于多部委利益之間的沖突較大，特別是《意見》中涉及到科研機構(gòu)改革方面受阻最大，導致其被迫一再推遲出臺。本報上月在農(nóng)業(yè)部的一次內(nèi)部會議上獲悉，韓長賦部長曾表示上述《意見》將于年底推出。

　　但就目前來看，種業(yè)新政推出仍無明確時間表。為此，農(nóng)業(yè)部準備先行以修改種業(yè)準入門檻的辦法，來敦促種子企業(yè)兼并重組，并將于近期對外發(fā)布經(jīng)過重新修訂的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

　　《辦法》大幅度提高了種子企業(yè)的準入門檻，特別將雜交水稻和玉米種子的生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)注冊資本從原來規(guī)定的500萬元提高到3000萬元，責成由省級種子管理站負責審批；將育繁推一體化農(nóng)作物種子經(jīng)營企業(yè)的注冊資本從原來的3000萬元提高到1億元，由農(nóng)業(yè)部自身把關(guān)，并同時規(guī)定，固定資產(chǎn)比例都不得低于50%。

　　中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任夏敬源表示，國內(nèi)注冊資本在3000萬元以上的種子企業(yè)僅有200多家。如果按照新 《辦法》的規(guī)定，將有超過97%的中小種子企業(yè)被淘汰。

　　種業(yè)現(xiàn)狀

　　據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)獲得生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子企業(yè)現(xiàn)有8700多家，擁有知識產(chǎn)權(quán)的不足100家，具有產(chǎn)業(yè)化能力的不足80家，但在市場上從事種子經(jīng)營的代理商卻高達18萬家。

　　而在上述種企中，有30%存在有無證經(jīng)營、仿冒種子、套牌種子等違法行為。國內(nèi)經(jīng)營玉米和水稻的種子企業(yè)規(guī)模最大、數(shù)量最多，違法現(xiàn)象因此也顯得最為突出。

　　去年下半年到今年春季，農(nóng)業(yè)部在各地市場檢查時發(fā)現(xiàn)了違規(guī)銷售的轉(zhuǎn)基因玉米、水稻種子，而追蹤的結(jié)果是，有的育種企業(yè)或育種家在參加國家品種試驗、審定、登記時，是以非轉(zhuǎn)基因種子的名義申請并獲準通過的。由于品種審定制度存在漏洞，致使違規(guī)轉(zhuǎn)基因玉米和水稻種子順利進入市場。

　　在很多業(yè)內(nèi)人士看來，種子企業(yè)——特別是玉米、水稻，準入門檻過低，是導致中國種業(yè)現(xiàn)狀的主要原因之一。按照現(xiàn)行《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》，注冊資本500萬元的種子企業(yè)可以在省級范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營種子，注冊資本100萬元就可以代理銷售種子。

　　佟屏亞告訴本報，中國目前有大約90%的種子企業(yè)都在做玉米經(jīng)營，而所謂的“大型”種子企業(yè)僅占國內(nèi)市場份額的30%～40%，大多數(shù)種子市場份額集中在中小企業(yè)手里。

　　更重要的是，目前國內(nèi)90%的農(nóng)作物品種都是由科研院所來完成的，而國外農(nóng)作物品種研發(fā)70%是由種子企業(yè)自身完成的。佟屏亞告訴本報，中國種質(zhì)資源和育種人才都集中在科研院所或高等農(nóng)業(yè)院校，具有研發(fā)功能的種子企業(yè)只有100多家，即便是幾家上市的大型種子企業(yè)，推出新品種主要依靠購買。

　　早在10年前，國務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要(2001-2010)》就已經(jīng)明確，具有面向市場能力的農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)，“應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進入企業(yè)”。但至今這一科研體制的現(xiàn)狀仍沒有改變，政府方面每年的種業(yè)研究資金也基本都投向國有科研教學單位。

　　據(jù)佟屏亞介紹，2000年以來，僅玉米品種相關(guān)部門就審定了4000多個，其結(jié)果是85%以上的審定品種都沒有推廣價值。造成這種結(jié)果的主要原因，一方面是品種審定制度存在漏洞，另一方面還是舊的科研體制在作祟。