3月中旬，日本“核震”之后，一場(chǎng)“搶鹽潮”席卷大半個(gè)中國(guó)。而食鹽專營(yíng)體制下，各地鹽業(yè)公司憑借高效的應(yīng)對(duì)能力迅速平息風(fēng)波，于是，“專營(yíng)有理”論調(diào)再起。

事實(shí)上，2000年以來，我國(guó)曾先后出臺(tái)6套破除鹽業(yè)壟斷的改革方案，但均因各方分歧未能實(shí)施，至今，備受關(guān)注的第7套方案難產(chǎn)，鹽業(yè)市場(chǎng)化改革已停滯逾十年。

然而，正如2008年冰災(zāi)爆發(fā)時(shí)，鐵道部展示的強(qiáng)有力的調(diào)配能力成為鐵路體制改革反對(duì)者的籌碼，“搶鹽風(fēng)波”是否亦會(huì)淪為鹽業(yè)專營(yíng)阻撓改革的擋箭牌？

速戰(zhàn)“謠”言

3月16日，浙江省臺(tái)州市某鹽場(chǎng)，鹽農(nóng)老阮午睡正酣，接二連三的手機(jī)鈴聲打斷了他的美夢(mèng)。電話那頭是意欲買鹽的散客，聲音急促。然而，連日陰雨，老阮無(wú)“鹽”以對(duì)，“倉(cāng)庫(kù)里只有些濕鹽，10斤鹽里至少3斤水�！眹�?biāo)�一跳的是，�?duì)方不僅爽快要貨，還愿意出每斤3元的價(jià)錢。拒絕私鹽交易的老阮警覺地掛斷了電話。

此時(shí)，海岸線的另一處，廣東省鹽業(yè)集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱“廣鹽”)黨群部副部長(zhǎng)馮啟明的手機(jī)響起。電話稱，“廣東省茂名市爆發(fā)食鹽搶購(gòu)”。猶如疫病，搶購(gòu)迅速蔓延，陽(yáng)江市、湛江市等多地隨即淪陷�！鞍�晚6時(shí)，廣東1/3地區(qū)已受波及，3小時(shí)后，范圍再擴(kuò)1/3�！边@是馮啟明第一次聽說“搶鹽瘋”。

據(jù)新華社3月17日?qǐng)?bào)道，受日本地震引發(fā)核電站事故的影響，網(wǎng)上謠“鹽”指稱新產(chǎn)海鹽將存在安全隱患，同時(shí)，由于含碘物品可預(yù)防核輻射，鹽價(jià)可能上漲，因此，廣東、浙江、上海、江蘇、安徽等地民眾開始搶購(gòu)、囤積碘鹽。

“一位婆婆在路上看到眾人搶購(gòu)食鹽，表情鎮(zhèn)靜，不為所動(dòng)。眾人奇怪，問之，其答曰：非典時(shí)所購(gòu)食鹽還未吃完！”17日下午，承擔(dān)全國(guó)食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的中國(guó)鹽業(yè)總公司(以下簡(jiǎn)稱“中鹽”)開通“微博”，公開辟謠，并以一則笑話呼吁消費(fèi)者理性。

老阮在微博上轉(zhuǎn)發(fā)了這則笑話�！霸谥袊�(guó)，食鹽的流通由國(guó)家專營(yíng)，價(jià)格受到嚴(yán)控，即便暫時(shí)被搶購(gòu)一空，以各地鹽業(yè)公司的能力，供應(yīng)也不是問題。專營(yíng)體制雖然弊端不少，但保證供應(yīng)卻是其優(yōu)勢(shì)之一�！眱商炖�，老阮對(duì)近10個(gè)購(gòu)鹽者講了這番道理。

事實(shí)上，17日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)緊急通知，指示物價(jià)部門維穩(wěn)鹽價(jià)，并要求各地政府多方組織貨源，保障食鹽等商品的市場(chǎng)供應(yīng)。與此同時(shí)，發(fā)生搶購(gòu)地區(qū)的鹽業(yè)公司啟用應(yīng)急預(yù)案，依靠國(guó)家和省級(jí)儲(chǔ)備，全天候緊急配送。而當(dāng)天，從湖南、湖北、江西等地緊急調(diào)運(yùn)的食鹽已在廣鹽“集結(jié)”完畢，浙江、上海、江蘇等地也紛紛承諾后續(xù)貨源充足。

中鹽副總經(jīng)理董永勝亦不為“鹽荒”發(fā)愁，據(jù)其估計(jì)，當(dāng)時(shí)，全國(guó)食鹽的儲(chǔ)備量逾200萬(wàn)噸，足以滿足3個(gè)月以上的市場(chǎng)供應(yīng)。讓他有點(diǎn)擔(dān)心的是各地的運(yùn)輸配送能力。

“我們?cè)庥鲞^‘危機(jī)’。”據(jù)馮啟明回憶，當(dāng)時(shí)正值下班高峰，兩輛運(yùn)鹽車堵在廣州市五羊新村的一個(gè)交通崗，動(dòng)彈不得，而附近等鹽上架的華潤(rùn)萬(wàn)家超市中，購(gòu)鹽者已排起長(zhǎng)龍，情形緊張。“我隨即讓超市員工對(duì)民眾喊話，大意是，鹽已在路上，若大家不愿多等，請(qǐng)先行回家。明天，我保證所有人都能買到鹽！”馮啟明說。

18日，“搶鹽潮”迅速退去，而食鹽專營(yíng)體制成為“功臣”。一位中鹽協(xié)會(huì)人士告訴時(shí)代周報(bào)記者，此次，各地鹽業(yè)公司得以密切配合，展現(xiàn)出強(qiáng)大的應(yīng)對(duì)能力，完全依賴于組織、權(quán)力高度集中的專營(yíng)體制。而且，不少民眾正是基于對(duì)此種體制的了解而沒有參與搶購(gòu)。中投顧問食品行業(yè)研究員周思然亦認(rèn)為，中鹽對(duì)搶購(gòu)地區(qū)及時(shí)、全力的補(bǔ)給，是“鹽瘋”得以平息的主要原因之一。

消失的鹽場(chǎng)

不過，馮啟明所講的“專營(yíng)有理”的故事，年紀(jì)相仿的老阮卻聽不懂。對(duì)他而言，食鹽專營(yíng)意味著貧窮。

30多年前，老阮曾有兩個(gè)選擇，漁民或者鹽農(nóng)。不過，當(dāng)他跟著生產(chǎn)隊(duì)第一次上船便吐了個(gè)昏天黑地之后，他選擇了后者。“年輕時(shí)，我有個(gè)吃住總在一起的好友，他水性好，后來上了船。最初，我們的收入不相上下，而今，我勞作一年收獲三四萬(wàn)，他則至少是我的三四倍�！庇捎谛б娌患�，老阮村里的大片承包鹽場(chǎng)先后廢轉(zhuǎn)，自家的幾畝鹽田也即將被征用，而這些土地的用途之一即是修建船廠。

據(jù)《浙江鹽志》記載，1958年，浙江省新建6個(gè)國(guó)營(yíng)鹽場(chǎng)，其中3個(gè)落址臺(tái)州，截至1965年，該地區(qū)5個(gè)市縣集體鹽場(chǎng)面積總計(jì)1093.35公頃。此后28年，鹽場(chǎng)廢少建多，臺(tái)州亦成為浙江四個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)鹽區(qū)之一。然而，1995年之后，伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，4.8萬(wàn)余畝鹽田相繼被關(guān)。目前，臺(tái)州地區(qū)所剩鹽田已不足5000畝。

記者了解到，效益不高、利潤(rùn)率低是當(dāng)?shù)佧}場(chǎng)“消失”的主要原因，而這與鹽業(yè)公司“低價(jià)高賣”賺取高額利潤(rùn)又緊密相關(guān)。食鹽專營(yíng)體制下，鹽業(yè)公司對(duì)上游制鹽企業(yè)實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)、計(jì)劃產(chǎn)量、定價(jià)收購(gòu)的管理方式。比如，老阮生產(chǎn)的食鹽被收購(gòu)的均價(jià)為0.19元/斤，而加碘食鹽到達(dá)消費(fèi)者手中的價(jià)格約為1元/斤-1.4元/斤。這一鏈條中，獲益最豐的莫過于鹽業(yè)公司。

實(shí)際上，即便在同一鹽業(yè)集團(tuán)，食鹽生產(chǎn)者與銷售者的收入亦相差巨大。在廣鹽直屬的徐聞鹽場(chǎng)，據(jù)鹽場(chǎng)職工透露，普通鹽農(nóng)的“曬鹽”年薪只有5000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于銷售人員，即便該集團(tuán)為縮小收入差距實(shí)行綜合調(diào)節(jié)后，其實(shí)際年收入也不過萬(wàn)元，這意味著不足1000元的月薪。

據(jù)國(guó)家信息和工業(yè)化部披露，2010年-2012年，全國(guó)共有115家制鹽企業(yè)被準(zhǔn)予生產(chǎn)食鹽，但這些企業(yè)只能負(fù)責(zé)生產(chǎn)，沒有獨(dú)立品牌，亦不能直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)�！耙虼�，他們無(wú)法獲取大部分的利潤(rùn)，同時(shí)，鹽農(nóng)的收入及生活水平亦無(wú)法改善。”在中投顧問食品行業(yè)研究員周思然看來，這是食鹽專營(yíng)的最大弊端。而這也直接宣判了沿海小鹽場(chǎng)的死刑。

中鹽協(xié)會(huì)發(fā)布的信息顯示，目前，中國(guó)四大鹽場(chǎng)之一的萊州灣鹽區(qū)正在急速萎縮。截至2009年底，為建設(shè)效益更高的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，濰坊市已占用鹽田逾5000公頃，致使原鹽產(chǎn)量減少200萬(wàn)噸，而依據(jù)各地的“十二五”規(guī)劃，未來幾年內(nèi)，青島、日照、威海、煙臺(tái)等地的鹽田將部分或全部用于經(jīng)濟(jì)開發(fā)。

而這又進(jìn)而引發(fā)了鹽類比例的變化。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的生活、生產(chǎn)用鹽基本依靠海鹽。1953年，海鹽產(chǎn)量占據(jù)全國(guó)原鹽產(chǎn)量的80%，而直到2004年，海鹽占比仍高達(dá)60%。但近年來，這一數(shù)值急劇下降。2009年1-3月，全國(guó)原鹽累計(jì)產(chǎn)量713.16萬(wàn)噸，其中，海鹽56.38萬(wàn)噸，占比不足8%；而2010年1-4月，該比值為12.5%。與之相對(duì)，井礦鹽的比重大幅上升。

對(duì)于擔(dān)心日本核污染影響我國(guó)食鹽安全的網(wǎng)民來說，這無(wú)疑是個(gè)好消息。但馮啟明告訴時(shí)代周報(bào)，至少在廣東地區(qū)，由于雷州半島附近優(yōu)質(zhì)的海水資源，海鹽質(zhì)量?jī)?yōu)于井礦鹽，因而，盡管海鹽的生產(chǎn)成本高、產(chǎn)量少，廣鹽從未考慮放棄生產(chǎn)海鹽。

改革之戰(zhàn)

當(dāng)沿海鹽場(chǎng)逐步衰退，呼吁中國(guó)鹽業(yè)體制改革的聲音越來越強(qiáng)。事實(shí)上，早在2000年，鹽改調(diào)研已經(jīng)展開，并于兩年之后形成草案，但由于當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室撤銷，改革擱淺。

2005年，鹽改被納入國(guó)務(wù)院深化壟斷行業(yè)改革日程，并在2007年形成草案，但是，大部制改革后，發(fā)改委的工業(yè)職能被劃出，鹽改再度擱淺。

2009年，鹽改首度寫入當(dāng)年的《政府工作報(bào)告》，調(diào)研工作再次展開。在進(jìn)行半年多的調(diào)研后，11月，國(guó)家發(fā)改委和工信部組建的鹽業(yè)體制改革工作小組，提出了鹽業(yè)體制改革方案初稿，即鹽業(yè)改制第7套方案。據(jù)披露，意見稿提出，從2010開始，安排兩年過渡期，全面放開鹽業(yè)市場(chǎng)，期間，采取“兩步走”策略：第一步，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，由生產(chǎn)企業(yè)與現(xiàn)有省市鹽業(yè)公司自由競(jìng)爭(zhēng)。第二步，放開鹽業(yè)公司以外的流通企業(yè)進(jìn)入鹽業(yè)行業(yè)。

然而至今，這一方案醞釀?dòng)鈨赡�，仍未走出�?guó)務(wù)院大門，2011年仍繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家制定的食鹽專營(yíng)政策。“主要原因在于既得利益者的阻撓。制鹽企業(yè)、鹽業(yè)公司、下游用鹽企業(yè)，整條產(chǎn)業(yè)鏈都陷入了利益糾斗�！敝芩既蝗缡欠治�。而中鹽協(xié)會(huì)人士透露，早在該草案完成時(shí)，中鹽協(xié)會(huì)就曾寫信表態(tài)，“我們是堅(jiān)決不贊成，是反對(duì)的。”

在兼任廣東省鹽務(wù)局新聞發(fā)言人的馮啟明看來，反對(duì)理由有四點(diǎn)：首先，長(zhǎng)期以來，食鹽是不可替代的戰(zhàn)略物資；其次，市場(chǎng)開放后，食鹽的價(jià)格、供應(yīng)將無(wú)法保證，“鹽瘋”難遏；第三，有利于更好地防止碘缺乏��；再者，鹽業(yè)公司隸屬國(guó)有資產(chǎn)，為確保其增值，應(yīng)支持鹽業(yè)專營(yíng)。

“‘搶鹽風(fēng)波’只是偶然事件，表面上，鹽業(yè)公司雖然幫助國(guó)人度過了危機(jī)，但這并非專營(yíng)體制的優(yōu)勢(shì)，也不應(yīng)成為維護(hù)鹽業(yè)壟斷的理由�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉并不認(rèn)同馮啟明的說法。

在他看來，我國(guó)的食鹽供應(yīng)并不緊張，以當(dāng)前的技術(shù)、規(guī)模和配送能力，完全能夠滿足消費(fèi)需求。而且，經(jīng)過10多年的全國(guó)補(bǔ)碘之后，碘缺乏病已逐漸成為地區(qū)性，而非全國(guó)性疾病。這就要求各地自主售鹽，而非國(guó)家專營(yíng)。

而在老阮看來，馮啟明的第4點(diǎn)理由確是“大實(shí)話”。至少目前，鹽業(yè)國(guó)企的資產(chǎn)增值仍以犧牲上游利益為代價(jià)。此外，由于利潤(rùn)被壓榨，多數(shù)沿海鹽場(chǎng)的出路便是爭(zhēng)取更多生產(chǎn)指標(biāo)，但這一“任務(wù)量”由當(dāng)?shù)佧}務(wù)局根據(jù)銷售情況決定，而實(shí)際上，負(fù)責(zé)銷售的鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局只是“一套人馬、兩塊牌子”。馮啟明坦言，不排除某個(gè)鹽場(chǎng)與鹽務(wù)局關(guān)系好、走得近，就能多拿一些指標(biāo)的可能性。而這又促使鹽業(yè)系統(tǒng)成為腐敗滋生的溫床。

“目前的專營(yíng)體制，沒有絲毫優(yōu)勢(shì)，如果繼續(xù)壟斷，結(jié)果只能是鹽價(jià)畸高，效率低下以及私鹽泛濫。”但余暉亦向時(shí)代周報(bào)記者指出，雖然發(fā)改委希望推動(dòng)改革，但規(guī)劃、審批等內(nèi)部部門看法不一。至今，鹽改缺乏強(qiáng)有力的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

當(dāng)鹽改停滯不前，中鹽卻正急速擴(kuò)張，其公司總資產(chǎn)已從2003年的37億元飆升至310億元，增長(zhǎng)逾8倍，利潤(rùn)總額亦從8452萬(wàn)元翻漲至6億元，另一邊，曬了30年鹽的老阮即將失去鹽田，失去生活的依靠�！俺�了曬鹽，我還能做什么？”老阮一臉憂愁。