北京，糾結(jié)在新舊GDP指標(biāo)的反差之中。

2011年上半年，北京市GDP增速8%，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市（不含港澳臺(tái)）中倒數(shù)第一。與之相伴，北京市財(cái)政收支正面臨“最為尖銳的局面”。

從2006年至今，伴隨北京的第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)70%，北京市GDP增速排名便連年排在后十位以內(nèi)，2008年也曾倒數(shù)第一。

然而，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部一項(xiàng)各省市發(fā)展綜合指數(shù)排名中，北京從2000年到2009年，已經(jīng)連續(xù)10年位列第一。

反差背后，是理想與現(xiàn)實(shí)間更深層次的矛盾：中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想健康可持續(xù)發(fā)展，增速放緩大勢(shì)所趨，轉(zhuǎn)型陣痛不可避免；然而，各地仍然千帆競(jìng)流。

當(dāng)GDP增速事實(shí)上仍是考核地方官員政績(jī)最有威力的指揮棒的時(shí)候，數(shù)據(jù)“落后”就可能面臨強(qiáng)大的隱形壓力，面臨慢速增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。

作為中國(guó)的“心臟”，北京的一舉一動(dòng)牽動(dòng)著各省區(qū)市的目光。邁入人均GDP1萬(wàn)美元城市之后，北京的下一步走向、所面臨的境遇、如何破解“慢速挑戰(zhàn)”這一歷史必答題，將再度成為整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的風(fēng)向標(biāo)與焦點(diǎn)。

“該舍的我們舍了”

北京上半年8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，完全吻合北京給整個(gè)“十二五”期間確定的增長(zhǎng)目標(biāo)。

“敢不敢把經(jīng)濟(jì)增速放在一個(gè)合理的水平上，其實(shí)反映的是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的把握，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的巨大決心。”北京市發(fā)改委主任張工說(shuō)。

多年的結(jié)構(gòu)調(diào)整與今年宏觀 調(diào)控政策集中發(fā)力相疊加，催生了北京上半年經(jīng)濟(jì)增速墊底的現(xiàn)實(shí)。

汽車對(duì)北京市消費(fèi)的支柱作用達(dá)到了60%以上，是全市消費(fèi)的最大支柱。房地產(chǎn)投資多年占到全部固定資產(chǎn)投資的半壁江山，稅收占地方稅收20%以上�！岸�這兩方面，北京市都主動(dòng)采取了最嚴(yán)厲的調(diào)控政策�！睆埞ふf(shuō)。

北京市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年，該市房地產(chǎn)業(yè)增加值下降5.5%，影響經(jīng)濟(jì)增速0.7個(gè)百分點(diǎn)；汽車類零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售額比重由30%左右降至20%左右，影響經(jīng)濟(jì)增速1個(gè)百分點(diǎn)。

另一顯著事件是首鋼在今年上半年搬遷調(diào)整完畢，對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)增速影響是0.4個(gè)百分點(diǎn)。

粗略計(jì)算，上述三項(xiàng)調(diào)整，累計(jì)影響了北京-2.1個(gè)百分點(diǎn)的增速。

用張工的話說(shuō)，“該舍的我們舍了，舍是為了更好地得”。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，北京市一直在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1994年三產(chǎn)首次超過(guò)二產(chǎn)，2006年到70%，2010年實(shí)現(xiàn)了75%，今年上半年占比已經(jīng)達(dá)到了76.9%。北京市“十二五”期間三產(chǎn)的發(fā)展目標(biāo)是80%。

“與其他省份對(duì)比來(lái)看，北京的轉(zhuǎn)型其實(shí)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然。環(huán)境、資源等方面的約束，早就在逼迫北京轉(zhuǎn)型�！北本┦猩缈圃焊痹洪L(zhǎng)、北京市政府專家顧問(wèn)團(tuán)顧問(wèn)趙弘對(duì)記者說(shuō)。

北京市還將調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與在京津冀的區(qū)域定位聯(lián)系在一起。

從以往的京津冀區(qū)域格局中不難看出，北京一直是絕對(duì)的核心城市，京城周邊地區(qū)的“燈下黑”則是外界對(duì)首都發(fā)展指責(zé)最多的地方——未能實(shí)現(xiàn)輻射，反而更多產(chǎn)生虹吸效應(yīng)。

張工說(shuō)，北京將在這方面做出重大調(diào)整，即從過(guò)去更多關(guān)注功能向北京積聚，向功能的適度積聚和適度疏解并重來(lái)轉(zhuǎn)變；從過(guò)去的更多單方面關(guān)注外圍的城市保障北京，朝實(shí)現(xiàn)雙向共贏的方向轉(zhuǎn)變；從更多地關(guān)注于服務(wù)北京自身的范圍，到服務(wù)區(qū)域，服務(wù)全國(guó)，甚至逐步影響和服務(wù)世界的方向轉(zhuǎn)變。

而上述戰(zhàn)略，一定時(shí)期內(nèi)都將影響到北京GDP的現(xiàn)實(shí)增速。

財(cái)政：繃得最緊的弓

“轉(zhuǎn)方式過(guò)程中，要處理好長(zhǎng)痛和短痛的關(guān)系，早調(diào)整，早主動(dòng)，早見(jiàn)效，目標(biāo)是去搶占下一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)中的制高點(diǎn)�！睆埞ふf(shuō)。

最現(xiàn)實(shí)的痛，就是財(cái)政收入增速的銳減。

上半年，北京市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1654億元,增長(zhǎng)27.9%，這個(gè)數(shù)字低于全國(guó)平均水平。將前6個(gè)月的增速進(jìn)行解析，也經(jīng)歷了從1月份的43.3%到6月份27.9%的明顯回落。

與此同時(shí)，北京市上半年一般預(yù)算支出1175.2億元，而在諸多民生方面都實(shí)現(xiàn)了財(cái)政支出的全面增長(zhǎng)，教育支出204億元，同比增長(zhǎng)26.3%；社會(huì)保障和就業(yè)支出167.3億元，同比增長(zhǎng)28.5%；醫(yī)療衛(wèi)生支出74億元，同比增長(zhǎng)21.3%。

“我從事財(cái)政工作也有很多年了，現(xiàn)在是財(cái)政收支矛盾最為尖銳的時(shí)候�！北本┦胸�(cái)政局局長(zhǎng)楊曉超對(duì)記者說(shuō)。

楊曉超認(rèn)為，下一步影響北京市財(cái)政支出矛盾的因素，包括新個(gè)人所得稅法、結(jié)構(gòu)性減稅政策的實(shí)施，加之房、車調(diào)控效果不斷顯現(xiàn)，特別是在控制通脹任務(wù)緊迫、總體流動(dòng)性不斷收緊的背景下，全市房地產(chǎn)業(yè)、金融 業(yè)稅收后續(xù)走勢(shì)存在較大不確定性，而替代的產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)熱點(diǎn)的成長(zhǎng)尚需時(shí)日。

“接下來(lái)，按照公共財(cái)政的要求，還要繼續(xù)加大對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的投入，以及對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展給予引導(dǎo)和扶持，收支矛盾繼續(xù)加大。”楊曉超說(shuō)。

北京財(cái)政正面臨著深度調(diào)整，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中淘汰落后、傳統(tǒng)、高污染相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的是原來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè)稅收的減少；此外，收入分配結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行調(diào)整，據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周

刊》記者了解，北京市正在醞釀一份增加全市居民收入的實(shí)施意見(jiàn)。 “現(xiàn)在表面看財(cái)政收入很大，但要求支出的方面越來(lái)越多。”楊曉超說(shuō)，“此前曾有過(guò)北京發(fā)地方債試點(diǎn)的動(dòng)議，但現(xiàn)在來(lái)看尚沒(méi)有進(jìn)展。現(xiàn)在大的背景是中央在清理融資平臺(tái)，但總要給我一個(gè)資金的出口，讓我有地找錢去。”

政績(jī)考核新命題

在北京市公布上半年數(shù)據(jù)7天后的7月29日，中國(guó)科學(xué)院的一項(xiàng)排名給了正在為調(diào)結(jié)構(gòu)而經(jīng)歷GDP困惑的北京一個(gè)較大的安慰。

中科院首次完成了中國(guó)大陸各地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP)質(zhì)量?jī)?nèi)涵與排序，北京、上海、浙江、天津和江蘇位列中國(guó)各地區(qū)GDP質(zhì)量排行前五。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局做的一項(xiàng)各省市發(fā)展的綜合指數(shù)中，北京從2000年到2009年，都位列第一。北京市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)蘇輝說(shuō)，其實(shí)核心是不應(yīng)該用GDP這一個(gè)單一標(biāo)尺來(lái)衡量地方的發(fā)展。

這個(gè)綜合指數(shù)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新等幾個(gè)維度，分析了31個(gè)省市9年的發(fā)展。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總統(tǒng)計(jì)師鮮祖德在評(píng)述此指數(shù)時(shí)指出，開(kāi)展綜合發(fā)展指數(shù)研究，是為了貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要提出的“弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的評(píng)價(jià)考核”的要求，涵蓋經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)、生態(tài)、科技、民意等領(lǐng)域。

北京市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)蘇輝向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者透露，北京統(tǒng)計(jì)局正在與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所進(jìn)行聯(lián)合研究，試圖建立一個(gè)更為立體全面的指標(biāo)體系，能更準(zhǔn)確地反映北京的綜合發(fā)展水平。北京市統(tǒng)計(jì)局建言，針對(duì)北京這樣發(fā)展階段的特大城市的特點(diǎn)，可在“十二五”期間公布數(shù)據(jù)時(shí)，進(jìn)行更為綜合立體化的經(jīng)常性公布。

蘇輝注意到，東京、香港等世界城市的發(fā)展都有些相類似的規(guī)律，在進(jìn)入人均GDP突破一萬(wàn)美元后，會(huì)進(jìn)入一個(gè)發(fā)展速度放緩的時(shí)期，將經(jīng)歷服務(wù)和消費(fèi)主導(dǎo)的一個(gè)階段，通過(guò)三產(chǎn)占比不斷提高，提高服務(wù)的效益，提高智力的效益來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不再是靠大量的項(xiàng)目投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

GDP的核算主要以第二產(chǎn)業(yè)的增加值來(lái)反映，如何考核評(píng)價(jià)“調(diào)整減速期”？留給北京的，不僅僅是一個(gè)發(fā)展命題，同時(shí)也要思量外界如何看待自己。