中小城市落戶政策進一步放寬

　　《通知》對縣級市、設(shè)區(qū)的市、直轄市（含副省級市及其他大城市）這三個級別城市的落戶政策作出了分類要求：

　　在縣級市市區(qū)、[注冊香港公司]縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定工作及住所（含租賃）的人員，可申請在當?shù)芈鋺簦?/P>

　　有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按國家規(guī)定參加社會保險達一定年限的人員，可申請在設(shè)區(qū)的市落戶；

　　對直轄市、副省級市和其他大城市，則要繼續(xù)合理控制人口規(guī)模，進一步完善并落實好現(xiàn)行城市落戶政策。

　　與此前的規(guī)定相比，《通知》將中小城市的落戶條件進一步放寬，并首次提出在設(shè)區(qū)的市開放戶籍遷徙，明確了“什么樣的人可以進城”和“進什么樣的城”這兩個問題。

　　中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法認為，《通知》確定的戶籍改革方向是降低中小城市戶籍門檻，穩(wěn)定直轄市、副省級城市等大城市既有的戶籍政策，實際上給了這些大城市一些回旋余地。

　　華東師范大學長江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長徐長樂表示，這些要求有望在一定程度上緩解人口和資源過度集中于大城市的問題，促進中小型城市的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，還將推動不少城市產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局、承接轉(zhuǎn)移等。

　　[香港公司注冊]多方面維護農(nóng)民權(quán)益

　　在對落戶政策進行進一步分類細化和明確的同時，《通知》還提出了一系列保障農(nóng)民權(quán)益的要求，如農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護；保證已落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益；今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施不與戶口掛鉤；下大力氣解決暫不具備落戶條件的農(nóng)民工在勞動報酬、子女上學、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、社會保障等方面的突出問題等。

　　此外，《通知》還要求改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)等。

　　專家認為，《通知》在推動戶籍管理改革的同時，也意圖遏制在土地改革過程中的相關(guān)突出問題，更好地保護了農(nóng)民的基本權(quán)益不受侵害。進城務(wù)工人員將從改革中得到更多實惠。

　　改革推進還需保障政策配合

　　中小城市落戶限制若進一步放開，無疑將給這些城市的承載力帶來挑戰(zhàn)。隨著人口的增加，原有公共資源的承載能力能否滿足逐漸增長的需求是需要重視的問題。對此，《通知》也提出在放開落戶限制的過程中，要充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，特別是容納就業(yè)、提供社會保障的能力。

　　專家指出，戶籍改革的推進還需要相關(guān)社會保障政策配合，應(yīng)進一步加快中小城市的基礎(chǔ)建設(shè)與公共服務(wù)均等化的進程。

　　北京大學人口研究所教授喬曉春提出，[注冊香港公司程序]城市戶口和農(nóng)村戶口相配套的福利政策差距很大，“農(nóng)村人”變成“城市人”以后，所有的保障都是按照城鎮(zhèn)水平進行提供，如果福利政策沒有進行相應(yīng)調(diào)整的話，地方政府的財政壓力就會增大。

　　北京大學社會學系教授陸杰華在接受媒體采訪時提出，目前公共資源過度集中在北京、上海、廣州等大城市，中小城市的投入明顯不足。如果不能解決投資取向的問題，人口過度向大城市集中的狀況并不會得到有效改善，戶籍所附帶的社會福利屬性也無法根除。

　　華南師范大學“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長胡靖認為，政府在積極推動戶籍改革的同時，還需要加快對中小城市和小城鎮(zhèn)的基本建設(shè)投資。只有當其在基礎(chǔ)設(shè)施、社會福利等方面與副省級以上大城市縮小差距、大中小城市基本實現(xiàn)均衡發(fā)展時，戶籍改革的積極意義才會充分凸顯出來。