[青島 注冊(cè)香港公司服務(wù)]本報(bào)從江蘇全省財(cái)政工作會(huì)議上獲悉，除對(duì)賬戶開設(shè)進(jìn)行完善外，江蘇方面還對(duì)省級(jí)預(yù)算執(zhí)行財(cái)政直接支付方式作了適當(dāng)完善。

　　但改革中仍有一個(gè)難題，即“預(yù)算內(nèi)外資金共存”的局面仍會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，也就無(wú)法將所有的財(cái)政收支都納入國(guó)庫(kù)的管理和監(jiān)督范圍。

　　“我國(guó)是歷年制預(yù)算，但審批預(yù)算的各級(jí)人大一般3月開會(huì)，因此預(yù)算執(zhí)行缺乏法律依據(jù)”，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授閆海峰對(duì)記者分析。

　　不過，改革核心仍是財(cái)政專用賬戶的合法性問題。 2012年8月《預(yù)算法》修改時(shí)，南京大學(xué)裴平教授就曾提出批評(píng)，他認(rèn)為，財(cái)政專戶起源于預(yù)算外，而一旦財(cái)政專戶合法化，就意味著將國(guó)庫(kù)單一賬戶、財(cái)政專戶共同構(gòu)成了所謂的國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，從而合法化了本不應(yīng)該合法的內(nèi)容。

　　[杭州注冊(cè)香港公司服務(wù)]但至少在地方的實(shí)踐中已無(wú)法回避“財(cái)政專戶”，本報(bào)獲悉，目前江蘇已對(duì)省級(jí)分散的各種產(chǎn)業(yè)扶持資金進(jìn)行了規(guī)避，形成了33個(gè)省級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資金。

    鑒于從2000年開始實(shí)施“建立國(guó)庫(kù)單一帳戶”為目標(biāo)的國(guó)庫(kù)集中支付改革工作進(jìn)展成效相對(duì)不明顯，財(cái)政部和人民銀行等部門正著手對(duì)這一工作展開新一輪治理。

　　“并不是說中央對(duì)此不重視或地方?jīng)]有認(rèn)真貫徹，而是由于‘一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政’的現(xiàn)行體制以及實(shí)踐中的利益輸送阻礙了進(jìn)展”，不久前的江蘇全省財(cái)政工作會(huì)上，一位剛從財(cái)政部返回的地方財(cái)政系統(tǒng)人士對(duì)本報(bào)記者表示。

　　近些年來(lái)，各地財(cái)政部門在地方商業(yè)銀行多頭開立專用賬戶等問題，成為導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政資金分散流失和使用效率低下的一個(gè)重要因素。2010年10月，江蘇省財(cái)政廳原副廳長(zhǎng)張美芳被“雙規(guī)”一案，成為該領(lǐng)域最為典型的案例。

　　“地方財(cái)政公共預(yù)算資金，從績(jī)效最大化的角度看，分存商業(yè)銀行仍是客觀存在的”，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院的一位學(xué)者對(duì)記者表示。

　　[海外商標(biāo)申請(qǐng)/公司注冊(cè)/銀行開戶服務(wù)]不過，地方權(quán)限內(nèi)的進(jìn)一步改革仍很謹(jǐn)慎，上述省級(jí)財(cái)稅人士表示，改革的關(guān)鍵仍是中央財(cái)政能否作出表率。

　　多頭賬戶泛濫

　　“不查不知道，一查嚇一跳”，江蘇省轄淮安市委辦的一位處長(zhǎng)告訴記者，諸多財(cái)政專用存款賬戶余額超出國(guó)庫(kù)財(cái)政存款余額3倍以上。

　　截至2012年底，淮安市共撤銷各級(jí)財(cái)政局在各商業(yè)銀行開設(shè)的財(cái)政專戶476個(gè)，其中市本級(jí)共撤銷財(cái)政專戶15個(gè)、縣區(qū)級(jí)共撤銷財(cái)政專戶176個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)共撤銷財(cái)政專戶285個(gè)。

　　近500個(gè)賬戶主要包括無(wú)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、省政府和省財(cái)政廳文件依據(jù)的財(cái)政賬戶，一年內(nèi)未發(fā)生資金往來(lái)業(yè)務(wù)的財(cái)政賬戶，以及同類或相似性質(zhì)資金開設(shè)的多個(gè)財(cái)政賬戶等。

　　“比如說，地方政府的某個(gè)產(chǎn)業(yè)的扶持基金，被分拆到多個(gè)商業(yè)銀行，這就降低了財(cái)政資金的集中使用效率”，上述財(cái)稅人士表示。

　　多頭賬戶的設(shè)立，還在很大程度上限制了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的效率，“因?yàn)槟悴豢赡芤�求每個(gè)銀行同時(shí)同步操作，也就意味著上級(jí)撥付的錢不能一步到位，進(jìn)而影響到地方工作的進(jìn)展”，一位地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人士告訴本報(bào)記者。

　　不過上述過程中，歸納和統(tǒng)一進(jìn)入財(cái)政賬戶的各種非稅收入是為一個(gè)核心。天津財(cái)大教授李煒光教授告訴本報(bào)記者，“目前沒有任何層級(jí)能夠厘清這些賬戶和規(guī)模到底有多少�！�

　　究其原因，則是種類繁雜的非稅收入分散在政府的各個(gè)部門和事業(yè)單位，而各個(gè)部門則又有不同的非稅項(xiàng)目，這些權(quán)限又分布在不同的處室，更又分散在不同的銀行。

　　本報(bào)獲悉，為強(qiáng)調(diào)收入質(zhì)量，本次江蘇省在2012年底預(yù)算結(jié)束時(shí)，就提前10天關(guān)閉了非稅預(yù)算的口子，以防止地方利用非稅收入提升預(yù)算增幅。

　　有銀行計(jì)財(cái)部人士分析，對(duì)銀行而言，一億財(cái)政資金存款就可直接獲得120萬(wàn)元/年的凈利潤(rùn)。2012年江蘇財(cái)政公共預(yù)算收入5860億元，若是“平均”，每個(gè)銀行可均分178億。

　　事實(shí)上，地方為爭(zhēng)取更多的金融資源，不斷游說各銀行開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，而其中一個(gè)前提就是“地方財(cái)政撥放多少資金存入”。

　　這也是銀行和地方政府的一個(gè)相互博弈過程。本報(bào)獲得的江蘇省財(cái)政廳的一份文件就規(guī)定，將根據(jù)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)選擇若干銀行作為財(cái)政賬戶間隙性資金存放銀行，存放額度與銀行上年新增貸款額、年末貸款余額和上繳地方稅收等貢獻(xiàn)指標(biāo)高低相掛鉤。

　　取消專戶？

　　“改革的一個(gè)重要目的是提高財(cái)政資金的使用效率，防腐”，上述財(cái)稅人士對(duì)記者表示。