經(jīng)過幾年中期基礎預算試點之后，我國決定今年正式實施中期財政規(guī)劃管理，編制三年滾動財政規(guī)劃，讓政府花錢更注重前瞻性和可持續(xù)性。近20年間全球已有超過100個國家實施了中期財政規(guī)劃。

《國務院關于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》[開曼注冊公司]（下稱《意見》）近日正式頒發(fā)，明確要求實行中期財政規(guī)劃管理，由財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規(guī)劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法，通過逐年更新滾動管理，強化財政規(guī)劃對年度預算的約束性。而這些表述在去年9月國務院發(fā)布的《關于深化預算管理制度改革的決定》中已經(jīng)出現(xiàn)。

中期財政規(guī)劃管理好處不少，讓政府眼光更長遠，而凡涉及財政政策和資金支持的部門、行業(yè)規(guī)劃，都要與中期財政規(guī)劃相銜接，也將破解此前規(guī)劃和預算“兩張皮”的現(xiàn)狀。

《意見》指出，中期財政規(guī)劃主要包括四部分內容：預測現(xiàn)行政策下財政收支、分析現(xiàn)行財政收支政策問題、制定財政收支政策改革方案和測算改革后財政收支情況。

財政部正在牽頭編制全國中期財政規(guī)劃，并擬定了路線圖和時間表，在編制2015~2017年全國財政規(guī)劃的基礎上，做好2016~2018年全國財政規(guī)劃的滾動更新，并指導各部門和地方開展中期財政規(guī)劃管理工作。

“財政的本質是中長期的制度安排，財政支出也要有更長遠的眼光精打細算。沒有中期規(guī)劃，就無法從根本上解決財政支出控制問題�！敝袊�社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究所財政研究室主任楊志勇認為，按照三年滾動方式編制，能彌補年度財政預算的缺陷，財政資金的安排更有針對性，使用效益會更高。

此外，三年滾動預算編制也在改變經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和財政規(guī)劃不太銜接的局面，也促使各部門統(tǒng)籌謀劃未來三年要干的事，并用更長時間細化以后年度預算，從而提高工作績效。

2008年起，財政部預算司分別選取河北省、河南焦作市和安徽蕪湖縣作為中期基礎預算的省級、市級和縣級試點單位，標志著中期基礎預算在地方政府層面開展區(qū)域性試點工作。2014年財政部要求全國各地啟動2015年~2017年三年期滾動預算編制。

一些地方已經(jīng)嘗到三年期滾動預算編制的甜頭。河南財政廳廳長朱煥然去年底撰文稱，編制中期規(guī)劃的重點在支出，而支出的重點在專項。河南省在編制省本級2015年~2017年財政規(guī)劃時，就突出了專項資金這個重點。

“專項資金支出從設立依據(jù)、績效目標、投入重點、資金測算、實施計劃、實施條件、資金來源、分年度資金安排建議等方面逐項評審論證，在統(tǒng)籌整合各類資金的基礎上提出安排建議，省級專項資金項目由1000余項清理整合為400項左右，為進一步合理安排發(fā)展性支出創(chuàng)造了條件�！敝鞜ㄈ环Q。

盡管三年滾動預算編制好處不少，但實際編制工作挑戰(zhàn)重重。比如預測現(xiàn)行政策下的財政收支就需要模型與專業(yè)技術，而且需要各預算單位與財政部門完善的協(xié)調機制等。

中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君認為，嚴格意義上的中期財政規(guī)劃需要嚴苛的條件，這些條件在中國現(xiàn)實背景下多不具備。這些條件包括改革“兩上兩下”的預算程序和預算分類系統(tǒng)，經(jīng)濟和財政預測的健全性等。

一位大學教授告訴《第一財經(jīng)日報》記者，[注冊馬紹爾公司]據(jù)她了解，不少基層財政部門目前還不清楚如何編制三年滾動預算。