取消406種產(chǎn)品出口退稅僅占海關(guān)稅號總數(shù)的3％

6月22日，財政部發(fā)出通知，自2010年7月15日起，取消部分鋼材、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品等商品的出口退稅，總數(shù)達406種。

這是中國自2008年下半年針對外需回落重啟上調(diào)出口退稅政策以來，首次對這一政策進行反向調(diào)整。而單從時間點看，距離商務(wù)部強調(diào)進出口前景仍不樂觀尚不足半個月，這讓外貿(mào)企業(yè)感到了恐慌。

商務(wù)部內(nèi)部人士接受《華夏時報》記者采訪時稱，對于企業(yè)的各種擔憂，各部委在進行政策研究時已經(jīng)有了充分考慮。

6月24日，商務(wù)部財務(wù)司負責人第一時間接受《華夏時報》記者采訪時表示，本次取消退稅的406個稅號，僅占海關(guān)稅號總數(shù)的3％左右；2009年上述產(chǎn)品實現(xiàn)出口110億美元，僅占當年出口總額的1％左右。因此本次調(diào)整是對出口退稅率結(jié)構(gòu)微調(diào)，主要是為了控制“高耗能、高污染”產(chǎn)品出口，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標，“本次調(diào)整不意味著國家外貿(mào)政策的轉(zhuǎn)向。”

中國社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌接受本報記者采訪時表示：“從前期頻繁上調(diào)部分商品的出口退稅率，到此次取消部分商品的出口退稅，如此大力度政策調(diào)控更加凸顯決策層加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意圖。”

外貿(mào)新政

這一次，財稅部門采取了快刀斬亂麻的方式對出口退稅政策進行了調(diào)整。

根據(jù)官方公布的商品清單，此次調(diào)整大多涉及鋼鐵、銀粉、酒精、玉米淀粉、農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品、塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品等產(chǎn)業(yè)，屬于對環(huán)境、能耗產(chǎn)生壓力的“兩高一資”產(chǎn)品。

在2008年與2009年間，為了應(yīng)對金融危機帶來的挑戰(zhàn)，促進出口增長，出口退稅政策可以說功不可沒，7次上調(diào)出口退稅率之后，2009年，中國出口僅下滑16%；但同時，出口退稅額達到6487億元，同比上漲10.6%。

今年，隨著全球經(jīng)濟的復(fù)蘇，業(yè)內(nèi)開始有了出口退稅政策退出的聲音。特別是今年前5個月，進出口總值11000.9億美元，同比增長44%的情況下，這種聲音開始越來越多。這一聲音很快就得到了證實。

財政部副部長王軍5月份曾表示：“堅持對‘兩高一資’產(chǎn)品取消出口退稅政策這條底線不放松，以優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動外貿(mào)出口的可持續(xù)發(fā)展。”

盡管此前早有跡象，但是在距離商務(wù)部在新聞發(fā)布會上強調(diào)進出口前景仍不樂觀不足半個月的時間下，取消部分商品出口退稅的消息還是讓不少人感到意外。

調(diào)結(jié)構(gòu)決心

意外歸意外，在下半年經(jīng)濟形勢不確定的情況下，國家仍拋出“鐵腕”稅收政策，調(diào)結(jié)構(gòu)所下決心可見一斑。

據(jù)悉，最初醞釀此項政策時，相關(guān)部委對出口政策的調(diào)整力度確實存在一些分歧，商務(wù)部擔心出口退稅調(diào)整力度過大，會對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生較大殺傷力，但顯然，高層對“兩高一資”出口的限制決心非常大。

“如此大力度政策調(diào)控更加凸顯決策層加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意圖�！睆埍笳f。

官方數(shù)據(jù)顯示，“十一五”前4年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降14.38%，這意味著我國要實現(xiàn)“十一五”降低20%左右的目標仍十分困難。

另一方面，今年以來，由于國內(nèi)電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工等六大高耗能行業(yè)加快增長，一季度全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上升3.2%，這進一步加大了實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的壓力。

張斌分析認為，取消部分鋼鐵、化工產(chǎn)品等“兩高一資”商品的出口退稅，實際上是在市場經(jīng)濟條件下，用經(jīng)濟手段增加這些企業(yè)的生產(chǎn)成本，有助于推進節(jié)能減排，抑制過剩產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

商務(wù)部財務(wù)司負責人也表示，本次調(diào)整將有利于推進轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。取消部分產(chǎn)品出口退稅率，體現(xiàn)了國家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策意圖，有利于引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化。

盡管下半年外貿(mào)仍面臨諸多不確定因素，但出口退稅政策不可能永遠都是企業(yè)獲利的惟一救命稻草，外貿(mào)企業(yè)一定要經(jīng)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級的陣痛�！跋嘈挪糠制髽I(yè)會克服暫時困難�！北M管無奈，商務(wù)部仍對企業(yè)做出鼓勵。

調(diào)控方向不變

只有話語鼓勵顯然是不夠的，唯有外貿(mào)政策穩(wěn)定才能真正讓外貿(mào)企業(yè)感到安心。

“此次政策調(diào)整大的方向是按照淘汰落后產(chǎn)能的方向進行的，同時這也是減少國際貿(mào)易摩擦的一種措施。”國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生對本報記者說。

中國投資協(xié)會會長張漢亞對此表示認同。他說，此次取消出口退稅的產(chǎn)品，大多是高污染、高耗能的產(chǎn)品。從這份單子不難看出，紡織、機電等出口大戶的出口退稅率并不在調(diào)整之列。

據(jù)統(tǒng)計，本次取消退稅的406個稅號，僅占海關(guān)稅號總數(shù)的3％左右；2009年上述產(chǎn)品實現(xiàn)出口110億美元，僅占當年出口總額的1％左右。因此，取消退稅政策，短期內(nèi)可能會對市場產(chǎn)生影響，但不會造成出口的大幅下滑，更不會改變現(xiàn)有的外貿(mào)政策。

商務(wù)部研究室分析認為，出口退稅率與出口量并非完全正相關(guān)。如在2007年下半年，為抑制出口，相關(guān)部門取消687種出口產(chǎn)品退稅并征稅5%，但出口量并沒有因此大幅萎縮，反而在2008年8月創(chuàng)下歷史新高；而2009年下半年以來，出口逐步提升也與價格優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)及國際經(jīng)濟基本面不斷好轉(zhuǎn)有著密切關(guān)系。

上述商務(wù)部內(nèi)部人士表示，今年商務(wù)部會努力保持外貿(mào)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，但穩(wěn)定現(xiàn)有政策不代表外貿(mào)增長方式不需要改變，而應(yīng)加強針對性和靈活性，政策的重點應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到促進產(chǎn)業(yè)升級上來；而且，調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅并不代表全部，一小部分的調(diào)整對于我國進出口的影響完全是可控的。