短短的一周內，兩個政策關鍵詞躍入大眾視線：“匯改”和“取消出口退稅”。如改革前奏曲般讓人體會到中國政府從08經濟危機時期的“經濟軟著陸”向“硬著陸”的風格轉變。政策一出，在大宗品尤其是鋼鐵有色行業(yè)引發(fā)一場“恐慌”。那么，聚烯烴行業(yè)是否也將被累及？
事件背景：
事件一：上周六，中國人民銀行宣布進一步推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性。本周二，人民幣中間價就創(chuàng)下匯改以來新高6.79。
事件二：
本周二，財政部發(fā)布了一則《關于取消部分商品出口退稅的通知》，內容如下：
財稅[2010]57號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務局、新疆生產建設兵團財務局：
經國務院批準，自2010年7月15日起取消下列商品的出口退稅：
1. 部分鋼材；
2. 部分有色金屬加工材；
3. 銀粉；
4. 酒精、玉米淀粉；
5. 部分農藥、醫(yī)藥、化工產品；
6. 部分塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品。
取消出口退稅的具體商品名稱和商品編碼見附件。
具體執(zhí)行時間，以“出口貨物報關單（出口退稅專用）”海關注明的出口日期為準。
附:取消出口退稅的商品清單
財政部 國家稅務總局
二○一○年六月二十二日
筆者認為，匯改和調稅對市場的影響必須聯(lián)系起來看，兩者對國內經濟的意義均和復強調了N年的“產業(yè)結構調整”有關。
匯改=或≠人民幣升值？
在上周末的時間點宣布匯改，更像是在G20峰會召開之前作的一個政治決定，而非經濟決定，其影響的象征性多于實質性。無論從央行的表態(tài)措辭還是匯改三日來的匯率變化看， “匯率彈性”與此前大眾媒體所關注的“人民幣升值”并沒有完全畫上等號。雖然為阻止投機者通過人民幣升值獲益，第三日人民幣兌美元匯率不升反降。但人民幣升值壓力從政治和經濟角度依然非常大。因此，無論是“彈性”還是“升值”，只是流于表面的措辭問題。
從2005年人民幣升值的代價看，人民幣升值對出口的打擊毋庸置疑，2005-2008年間，受創(chuàng)的主要是位于珠三角的以出口外貿為主的勞動密集型加工業(yè)。在此次匯改中，無疑下游制造企業(yè)將再次遭受出口成本上升的打擊。
主要損失在于人民幣升值進程中的匯率損失，以及原材料成本、人力成本等增加，附加值低的成本競爭型產品全球價格優(yōu)勢將被減弱。競爭力弱的中小制造業(yè)將被淘汰出局，他們會首先在中國的經濟轉型的第一階段支付代價。當然，塑料行業(yè)下游也將被包括在內。但行業(yè)損害程度將由升值進度及幅度有關。
取消退稅，塑料行業(yè)遭殃么？
此次取消退稅是我國自2008年下半年針對外需回落重啟上調出口退稅以來，首次對這一政策進行反向調整。此舉對外可能會安撫一直批評中國鋼材出口補貼的美國和歐盟，對內則是打擊部分高污染、高耗能產業(yè)，調整產業(yè)結構。
此次被取消出口退稅的商品共有406種。清單中，筆者摘取涉及到塑料的部分產品，有以下幾個稅則號：
3915100000 乙烯聚合物的廢碎料及下腳料
3915200000 苯乙烯聚合物的廢碎料及下腳料
3915300000 氯乙烯聚合物的廢碎料及下腳料
3915901000 聚對苯二甲酸乙二酯廢碎料及下腳料
3915909000 其他塑料的廢碎料及下腳料
以上幾類塑料下腳料均屬于出口量極少的產品。以乙烯聚合物的廢碎料及下腳料為例，2009年全年進口量為220.6萬噸，出口為1963噸，與龐大的進口消費量比，出口幾乎可以忽略不計。幸運的是在名單中未曾看到基礎塑料和明確的塑料終端產品，從微觀供需層面看，單單此次取消退稅本身對聚烯烴產業(yè)難以產生影響，表面上市場參與者大可舒口氣。
雖然政府旨在產業(yè)結構的調整，但國家在人才儲備、法制、公平的市場競爭環(huán)境等尚未準備齊全，像歐美國家那樣在完全的市場上單單借助匯率等價格信號來調整自己的產品結構，進而使產業(yè)結構和區(qū)域經濟結構發(fā)生“質變”難度很大。因此，隨之而來的改革必須是套“組合拳”。
從此次兩項舉措發(fā)布的時間間隔看，產業(yè)調整步伐在加速，取消出口退稅是加速產業(yè)調整的“暖身”。也就不排除，塑料加工業(yè)也可能在未來被劃入調整退稅行列。與其說，“人民幣升值”和“取消出口退稅”給市場帶來恐慌，倒不如講“產業(yè)結構調整”將威脅下游中小制造業(yè)的生存。因此，其影響目前僅是心理層面的，而實質影響應是中長期和深遠的。
正所謂“皮不存，毛將焉附？”，一旦接下去的重拳如果涉及聚烯烴下游終端制造業(yè)，那么原料塑料市場也將在未來無法避免需求萎縮。因此，未來政府所進行的更多政策改革需要行業(yè)人士細細關注。
