——關(guān)于《預(yù)算法》修正的一些建議
[ 本次“修正草案”在一些方面有一定進步，[注冊新西蘭公司流程]但距離一部體現(xiàn)改革誠意和遠大治國理想的預(yù)算法的目標來說，還有相當距離 ]
在中華人民共和國成立45年之后，現(xiàn)行的《預(yù)算法》于1994年頒布，“治國即理財”這一理念，不知不覺間開始被這個國家所認識，但其理念的重要性和其內(nèi)在條理的嚴謹性，仍較為朦朧。由于當時時代環(huán)境的限制和對現(xiàn)代預(yù)算制度認識的不足，《預(yù)算法》有一些缺陷，需要修正。反映在目前的預(yù)算制度上，筆者以為主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
預(yù)算編制不全面，細化不夠，使人們(包括人大代表)不容易讀懂；
人大對預(yù)算審議和批準的權(quán)力無法真正落實。預(yù)算年度從每年1月1日開始，而到3月召開的人大會議上才來審查和批準，預(yù)算年度與預(yù)算審批時間不統(tǒng)一，全國人大財經(jīng)委員會副主任委員尹中卿對此評論說“沒有一個國家像我們這樣”；
對預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的規(guī)定不嚴格，使“年初報個數(shù)，然后隨便花”這一令納稅人痛心的現(xiàn)象無法消除；
缺乏明確的績效考核和違法處罰規(guī)定，造成對于預(yù)算資金領(lǐng)域的不當使用、浪費甚至貪污的防范不夠；
最后也是最重要的，《預(yù)算法》從一開始就將預(yù)算主體——普通納稅人——幾乎排除在外，人們?nèi)狈α私鈪⑴c預(yù)算編制和監(jiān)督的機會。
《預(yù)算法》的這些缺陷，使得這次《預(yù)算法》的修正廣受關(guān)注，在此筆者提出一些屬于自己的建議。
科學(xué)確定預(yù)算年度，結(jié)束未批先用的現(xiàn)象
預(yù)算年度與預(yù)算審批時間不統(tǒng)一，預(yù)算未經(jīng)審批就已開始使用的現(xiàn)象，在本次修正草案里基本未作修改，令人遺憾。
修正草案的第十五條仍沿用原法中的第十條，一字未動:“預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。”與此相關(guān)的另一條在原法中為：“第四十四條 預(yù)算年度開始后，各級政府預(yù)算草案在本級人民代表大會批準前，本級政府可以先按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出；預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準后，按照批準的預(yù)算執(zhí)行�！毙薷暮鬄椋骸暗谒氖艞l預(yù)算年度開始后，各級預(yù)算草案在本級人民代表大會批準前，可以安排下列支出：(一)上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出；(二) 必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；(三)法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及其他特殊支出。預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準后，按照批準的預(yù)算執(zhí)行�！�
預(yù)算未獲批準之前就開始使用，這與現(xiàn)代預(yù)算制度的基本邏輯是相沖突的，未獲立法機構(gòu)批準就開始動用公共資金，這與現(xiàn)代社會的基本法理也是相悖的，甚至也與本法中的其他相關(guān)條款的要求和精神不符。筆者強烈建議：一、將預(yù)算年度改為每年的5月1日至第二年的4月30日；或者，將人大會議召開時間提前到每年的10 月上中旬召開，以配合審批下一年度的預(yù)算。
預(yù)算年度與預(yù)算審批不統(tǒng)一，是過去由于歷史條件所限而遺留下來的“半拉子工程”，目前已經(jīng)具備了充分的條件來修復(fù)。
怎樣保證人大代表對預(yù)算案的審查
很多人大代表之所以對審議預(yù)算失去興趣，將審查和批準預(yù)算變成“走過場”，主要原因是：沒有足夠的時間來研究和審議；預(yù)算草案的編寫不夠詳細，不易看懂；人大代表實際上沒有對預(yù)算的修正權(quán)和否決預(yù)算的機會。全國人大代表葉青曾說，在他的印象中，人大會議上對預(yù)算從來沒有改過一個數(shù)字。
“修正草案”對上述問題做出了一些改變的努力，比如將過去中央政府在人大會議召開前需提前提交預(yù)算草案初案給人大財經(jīng)委員會的時間，由30天增加到了45天，而地方依然維持提前30天的時間不變。從許多發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗和預(yù)算制度的設(shè)計來看，預(yù)算草案初稿提前45天送人大財經(jīng)委，而地方上卻僅有30天，時間是顯然不夠的。而且，這里也沒有在人大會議之前將預(yù)算草案提前交給人大代表的設(shè)計，因此人大代表只有在到達人大會場時才能收到預(yù)算資料，并且只有半天或大半天的時間來研讀預(yù)算資料。建議這一部分應(yīng)再做修改，至少增加到90天。
此次“修正草案”對預(yù)算的編制專門增加了一條：“第四十一條 報送各級人民代表大會審查和批準的預(yù)算草案應(yīng)當細化。本級公共預(yù)算一般收支至少編列到款，重點支出至少編列到項�！边@是一個進步，但款和項依然不夠詳細，建議改為“應(yīng)當按應(yīng)有的類、款、項、目編列”。
人大代表審查預(yù)算草案，就應(yīng)該擁有對預(yù)算草案提出修正和否決(全面修正和局部修正，全面否決和局部否決)的權(quán)力，但是原法中沒有這樣的條款，“修正草案”也沒有這樣的條款。筆者建議增加這樣的條款。
如何強化績效考核和違法處罰
在績效考核方面，不見明確條款。修正草案對現(xiàn)行的審計監(jiān)督設(shè)計幾乎未作修正，基本保留了原條款“縣級以上政府審計部門依法對預(yù)算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督”。這樣的設(shè)計沒有改變審計部門仍在行政框架之下的格局，而且對績效審計也缺乏明確表述。建議將此條改為“審計部門歸于人大的框架之下，依據(jù)本法和其他相關(guān)法規(guī)，就預(yù)算賬目的編制、執(zhí)行和決算是否合規(guī)，以及政府在使用預(yù)算資金時是否體現(xiàn)了節(jié)約和效率的精神、是否遵循了衡工量值的原則、是否有貪污和浪費的行為，每年定期向人大報告”。
審計部門設(shè)置在行政體系里，缺乏應(yīng)有的獨立性，很難真正起到對預(yù)算的監(jiān)督作用。為了國家的長治久安，為了公共資金的有效使用，應(yīng)該利用好這次修法機會，把這個問題解決好。
另外，“修正草案”在“法律責任”一章中，增加了許多較為詳細的條款，但對違法處罰仍不夠詳細，不具威懾作用。建議參考中國香港地區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗，增加對任何導(dǎo)致預(yù)算收入當收未收、不當開支、或開支無正當憑證的個人及部門負責人，給予追討和處以罰款的明確條款。
總而言之，[新西蘭公司注冊費用]本次“修正草案”在一些方面有一定進步，但距離一部體現(xiàn)改革誠意和遠大治國理想的預(yù)算法的目標來說，還有相當距離。建議繼續(xù)修正，對一些必須改的地方要徹底地改。治國即理財，理財關(guān)乎國家和全體國民利益，不可不慎。 
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