讓我們共同期待，在把握好“制度集成創(chuàng)新”這個根本著力點的基礎上，到本世紀中葉，海南全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

隨著一個綱領性文件的公布，一個島正在快速“離岸”。

這個島，就是海南島。作為僅次于臺灣島的我國第二大島，在中央印發(fā)公布《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》之后，海南島在地理位置上的“孤懸海外”，于歷史的長鏡頭中，就將奮力成為“我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶”。

當其時也。誠如《方案》開宗明義所言：“當今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，保護主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇更大的逆風和回頭浪”，支持海南建設中國特色自由貿(mào)易港，即是“支持經(jīng)濟全球化，構建人類命運共同體的實際行動”。

這當然也是中國向世界傳遞的明確信息：中國將繼續(xù)堅定推進對外開放，并以高水平開放帶動改革的全面深化。開放到什么程度？舉一個例子容易明白，《方案》中明確提到：允許符合條件的境外人員擔任海南自由貿(mào)易港內(nèi)法定機構、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人。

在《方案》中，很多高頻詞匯更是奪人目光，比如“封關”、“自由”、“零關稅、低稅率、簡稅制”、“免簽入境”、“自由貿(mào)易港法”等等。

比如“封關”。在2018年4月發(fā)布的《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》及2018年9月發(fā)布的《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中，均未明確提及“封關”。

但此次《方案》中，對于“封關”有明確而詳細的表述：“適時啟動全島封關運作。2025年前，適時全面開展全島封關運作準備工作情況評估，查堵安全漏洞。待條件成熟后再實施全島封關運作，不再保留洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域”。

就筆者所知，至此，市場傳聞已兩年之久的“封島”說法，終于塵埃落定，有了官方表述。

而“全島封關運作”，在《方案》中則被具體描述為“‘一線’放開”、“‘二線’管住”、“島內(nèi)自由”。也就是說，在負面清單或正面清單的基礎上，對目錄內(nèi)或目錄外貨物進行有區(qū)別對待。

再比如“自由”。所謂自由貿(mào)易港，“自由”當然是其根本要義。在制度設計上，“以貿(mào)易投資自由化便利化為重點”，《方案》中海南自由貿(mào)易港的政策制度體系包括了貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往等“自由便利”，也強調(diào)了“數(shù)據(jù)安全有序流動”。

其中，在“貿(mào)易自由便利”相關內(nèi)容中，明確表示，“對貨物貿(mào)易，實行以‘零關稅’為基本特征的自由化便利化制度安排，對服務貿(mào)易，則實行以‘既準入又準營’為基本特征的自由化便利化政策舉措。

在“投資自由便利”相關內(nèi)容中，明確要“實施市場準入承諾即入制，嚴格落實‘非禁即入’，在‘管得住’的前提下，市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經(jīng)營活動?！?

在“跨境資金流動自由便利”相關內(nèi)容中，《方案》亦明確，“重點圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，分階段開放資本項目，有序推進海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動”，“最終實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港非金融企業(yè)外債項下完全可兌換”。

而且在技術手段上，也有進一步的表述：“以國內(nèi)現(xiàn)有本外幣賬戶和自由貿(mào)易賬戶為基礎，構建海南金融對外開放基礎平臺。通過金融賬戶隔離，建立資金‘電子圍網(wǎng)’，為海南自由貿(mào)易港與境外實現(xiàn)跨境資金自由便利流動提供基礎條件”。

當然，在稅收制度方面，《方案》亦有強調(diào)，“按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應的稅收制度”，同時亦明確，“對在海南自由貿(mào)易港實質(zhì)經(jīng)營的企業(yè)，實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。對符合條件的個人，實行個人所得稅優(yōu)惠稅率?！贝送?，也有更為詳細的分階段稅收政策安排。

當然，這一切都還需要有一部《自由貿(mào)易港法》來保駕護航。

《方案》對此的表述是：“建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境”；“制定實施海南自由貿(mào)易港法。以法律形式明確自由貿(mào)易港各項制度安排，為自由貿(mào)易港建設提供原則性、基礎性的法治保障”；“支持海南充分行使經(jīng)濟特區(qū)立法權，立足自由貿(mào)易港建設實際，制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)”。

很容易就可以發(fā)現(xiàn)，《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》是在吸收全國多個自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新成果之后，結(jié)合黨中央對全球形勢的深刻洞察，而綜合提煉出的“制度集成創(chuàng)新”。

就筆者所理解，雖然《方案》中并沒有出現(xiàn)“石破天驚、一步到位”的大政策，但它的精妙之處或許也恰恰就在于此：通過“制度集成創(chuàng)新”，而非“單兵突進”，各方面創(chuàng)新之舉互相激發(fā)出某種化學作用，在新時代的改革開放中爆發(fā)出強大的“合力”。

另外，在過去兩年多的時間里，海南省政府帶頭做的幾件事情讓筆者印象深刻，在這里也一并列出來，以表“點贊”之意：其一，是優(yōu)化營商環(huán)境，打黑除惡，引入總部經(jīng)濟；其二，是實施人才戰(zhàn)略，把人才作為第一資源，求賢若渴；其三，則是房地產(chǎn)全域限購，及后續(xù)的細化管理，穩(wěn)定了市場預期，為自貿(mào)港建設壓穩(wěn)陣腳；其四，則是全域旅游，城鄉(xiāng)一體化，及全島交通路網(wǎng)的大幅改善。

筆者深知，海南畢竟各方面底子都比較薄，而任務又頗為艱巨，在全島自貿(mào)區(qū)/港建設的起步階段尤為不易，但方向既定，唯有群策群力，“擼起袖子加油干”，去達到目標。

此外，筆者還有個“一孔之見”，也一并在此處表達：瓊州海峽跨海大橋的建設不能再拖下去了，應盡快提上議事日程，盡早落實解決。就筆者所知，這是海南人民關心了幾十年的大事情。

最后，讓我們共同期待，在把握好“制度集成創(chuàng)新”這個根本著力點的基礎上，到本世紀中葉，海南全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

這個時間，大約30年，說長不長，說短不短，海南加油！

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